贾--第七章.财政收入规模及构成分析.ppt

2．经常性收入和非经常性收入（或临时性收入） （1）经常性收入主要是税收和各种收费 （2）非经常性收入主要包括债务收入和其他收入 两组数据的比较 2009年全国财政收入6.8万亿元，其中税收收入5.95亿元 。 2009年，全国政府收入（全口径财政收入）为10.8万亿元，占国内生产总值（GDP）的比重为32.2%。 全口径的财政收入包括一般预算收入、政府性基金收入、预算外收入、土地有偿使用收入、社保缴费收入。 在我国实践中，政府收支分类改革后，“收入分类”全面反映了政府收入的来源和性质，不仅包括预算内收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。 具体分类情况是： 　　第一类：税收收入，下设增值税等21款。 　　第二类：社会保险基金收入，下设基本养老保险基金收入等6款。 　　第三类：非税收入，下设政府性基金收入等7款。 　　第四类：贷款转贷回收本金收入，下设国内贷款回收本金收入等4款。 　　第五类：债务收入，分设国内债务收入、国外债务收入2款。 　　第六类：转移性收入，分设返还性收入等10款。 （一）经济发展水平和生产技术水平 一个国家经济发展水平越高，效益越好，其财政收入的规模就越大。 从实证方面看，低收入国家的财政收入占GDP的比重约15%，中等收入国家约24%，发达国家这一比例约为40%。 说明经济发展水平与财政收入规模之间存在一定的正相关关系。这就是通常所说的“经济决定财政”的原理。 （二）分配政策和分配制度 财政活动本身就是对财富的分配，分配政策的变化会引起财政收入规模变动。 我国财政收入占GDP的比重下降，最直接的原因是：在计划经济向市场经济转轨过程中，分配政策由集权型向分权型转化而带来的。 （三）价格对财政收入的影响 在财富收入货币化的情况下，财政收入的实物形式已不存在，价格变动会影响财政收入规模发生波动。 价格变动对财政收入影响程度的大小，要通过进一步考查价格上涨幅度与实际社会财富增长幅度之间的对比关系，并结合引起通货膨胀的原因，才能得出完整认识。 “九五”时期实现财政收支的良性循环 一是以税收为主的财政收入大幅增长 二是以增发国债为支撑的财政赤字不断增加 二、合理调节财政收入规模的基本思路 (1)适度提高财政收入占GDP 的比重。 (2)将财政收人规模控制在适当的水平上。 (3)调节财政收人规模的关键在于调节财政收人增长弹性系数和增长边际倾向。 (4)坚决取缔乱收费，继续税费改革，控制预算外收人增长。 (5)对现行税制和税收政策继续进行有增有减的结构性调整。 (6)兼顾“以收定支”和“以支定收”方针，规范政府与市场关系，确定财政收人规模的合理区间。 讨论 从1950年到2010年，60年间我国财政收入增长接近一千倍。2002年我们还是1.9万亿，2009年达到6.8万多亿，今年又有望超过8万亿。 思考：从不同视角来分析，你认为财政收入的过快增长是否是好事？ （一）税收与收费 财政收入按收入形式来区分，包括税收和收费两种形式。税收是财政收人的主要形式，收费是辅助形式，但收费也是税收不能替代的，具有本身的特殊性质和特殊作用。 （一）税收与收费的区别---知识点 1.税收与政府提供的商品和服务没有直接联系，税收收入一般不规定特定用途，由政府统筹安排使用，而收费与政府提供的特定商品和服务有直接联系，具有专款专用的特点。 2.税收是作为政府一般的筹资手段，而收费往往是作为部门和地方特定用途的筹资手段。 3. 税收收入是政府的主要收入，必须纳入预算内统筹使用，而收费则可以有所不同，全国性收费要纳入预算内，部门性收费或地方性收费可以作为预算外收入，按预算程序管理，形成政府性基金或由部门和地方自收自支。 税收与收费的区别 4.一般而言，税收的法制性和规范性强，有利于立法监督和行政管理，而收费的法制性和规范性相对较差，容易诱发滥收费现象，因而法制性不强的发展中国家应避免收费项目过多，并应强化管理。 （二）收费的性质和特殊作用 -----知识点 首先是因为收取使用费在弥补市场失灵方面，如矫正私人物品的外部效应上有特殊的作用。 其次是收取使用费有利于提高公共物品的配置效率。有利于避免公共物品的过度需求，提高公共物品的配置效率。 预算外资金的含义 预算外资金是指不纳入国家预算的财政性资金。是由地方、部门和行政事业单位自收自支的、自主支配的资金。预算外资金不同于预算资金。预算内资金由政府统一 分配。预算外资金则必须依据规定提取，并用于规定的用途，带有专款专用的性质，即在收入取得时其支出方向已经确定。 预算外收