规范化视野中中小学公用经费管理问题与对策.docVIP

规范化视野中中小学公用经费管理问题与对策 　　[摘要\]近几年来，国家逐步加大了对中小学公用经费的投入。如何管好、用好中小学公用经费，对中小学意义重大，值得教育管理者思考。目前中小学公用经费管理在计划、执行和审计环节均存在不同程度的问题，对此，提出以下对策规范中小学公用经费的管理：制订校内全员参与预算制订的制度，保障预算的科学性；细化完善校内公用经费管理的执行制度，同时加强校长和公用经费人员管理培训；开发和实施公用经费的绩效考评机制；实行教师培训经费单列制度；建立有效的监督评价机制。 　　\[关键词\]规模化办学；公用经费管理；中小学 　　\[中图分类号\]G475\[文献标识码\]A\[文章编号\]2095-3712（2014）10-0058-03\[作者简介\]董振林（1980―），男，山东德州人，新疆石河子大学师范学院教育管理专业2013级在读硕士。 　　 　　一、背景 　　随着义务教育经费保障机制改革的实施，中小学公用经费来源由向学生收取学杂费来保障转变为由公共财政来保障。为了进一步促进教育公平和均衡发展，从国家到地方政府均逐步加大了对中小学公用经费投入，而前一段时间的学校拆并政策也促成了规模办学，中小学的公用经费进一步增加，这时，传统的、简单的中小学公用经费管理制度逐步暴露出种种弊端。但是，中小学公用经费的使用一般具备计划、执行和审计三个环节，可通过这三环节对学校公用经费的管理进行分析，找出存在的问题并提出相应的对策。 　　二、公用经费管理存在的问题 　　（一）计划环节 　　计划环节就是对公用经费进行预算的环节。公用经费的预算方面存在下列问题： 　　1.预算编制质量差，可执行性不强，缺乏可论证性 　　学校管理者对预算管理认识不全面、不到位，重视程度不够，预算编制内容粗糙。学校预算与实际支出需求脱节，许多支出项目机械参照以前年度支出水平，缺乏预见性和科学性，常常出现开学之初资金任意支出、学期中后期资金严重短缺的现象，甚至影响了中小学教学的正常运转。\[1\]同时存在资金利用率低的问题，造成资金分配不合理、支出过滥过乱。例如，对项目投资缺乏可行性分析和科学论证，虽然每个教室都配有多媒体，但是教师很少使用，因为有些年龄大的教师缺乏这方面的教育理念和实践。所谓“铁打的营盘，流水的兵”。为了政绩，校长上任后一般只注重看得见的教育设施的完善。例如校长上任首先要修教学楼和塑胶跑道等大型设施，却缺乏整体规划意识，没有以教学需要为中心，导致近一半的教学楼和大型体育器材在仓库没有使用，甚至造成学校的负债经营。因此，经费的使用预算如果缺乏最基本的论证，则会耗费人力和财力。 \[2\] 　　2.预算编制过程的编制程序制度混乱，缺少民主 　　在预算编制过程中，学校公用经费部门常常闭门造车，一般参考上一年的收支情况，缺乏必要的论证和调研。有些学校在重大公用经费预算中没有建立民主决策机制，相关开支随意性比较大，往往是“在预算总盘子内随意花”。新项目常常不管有无预算或者预算多少，领导说上马就上马的情况屡见不鲜，造成资金占用、挪用的现象严重，缺乏必要的监督，预算的约束力不强。\[3\] 　　（二）执行环节 　　管好、用好公用经费关键在执行环节。预算尽管再好，也必须执行好才行。但是公用经费在使用过程中出现了不少的问题，甚至严重影响了教学的正常进行，表现在以下方面： 　　1.学校公用经费的支出重运转，轻发展，学校改善教育教学设施周期长 　　没有将学校有限的资金放在学校规划发展方面，使有限的教育经费不能用在刀刃上，出现该花钱的地方不花，不该花钱的地方乱花的现象。有的学校各种招待费用呈增长趋势，有的学校违规超支，甚至换了几任校长都不能在教育教学设施方面得到根本改善。在公用经费的使用过程中，支出范围偏离了教育教学的中心。 　　2.学校内部公用经费管理制度不健全、不规范，权力过于集中，缺少民主监督 　　许多地方的中小学普遍不重视公用经费管理制度的制订，有些学校虽然制订了，但执行不严格、不彻底，甚至形同虚设。公用经费管理工作流于形式，公用经费管理的相关职能和功效在一定程度上遭到了架空。\[4\]很多学校大的支出决策往往是由校长拍板或由学校部分主要领导决定，校长和有关校级领导是决策的核心，有的领导甚至集公用经费、决策开支审批、支出执行与监督权于一身，不能做到权力相互分离。于是，除校长、公用经费人员知道学校公用经费情况外，往往是支出前不征求意见，支出后不公布账目，学校其他教职工对重大支出决策了解少，参与少，无法实施有效的民主监督。 　　（三）审计环节 　　学校公用经费效益审计是教育内部审计部门依据有关法律法规，运用审计程序和审计方法对教育系统所发生经济活动的经济、效率、效果进行监督、评价和提出改进建议，以提高公用经费使用效益为目的的一种独立性经济监督活动。审计环节是