四、人才培育与升迁方面-考试院.docVIP

四、人才培育與升遷方面 書籍目錄 : 研究報告彙編 書名 : 考試院研究發展委員會專題研究報告彙編(一) 目錄 : 探鑽文官體系黑洞等兩篇報導專案研究報告 章節 : 四、人才培育與升遷方面 　　在人才培育與升遷方面，「探鑽文官體系黑洞」一文指陳出下列問題：１人才進入公務機關後未予適當培育；２人事資料未作為培育、訓練的依據；３訓練培育制度產生偏差，流於進修學位；４出國進修人才回國後如何運用欠缺規劃；５培育與升遷脫節；６人際關係影響升遷。（一）人才進入公務機關後末予適當培育　　　　　報導指出：「當近幾年民間企業的人事單位，已紛紛更名為「　　　人力資源」部門，著重潛能開發及生涯規劃時，行政院人事行政局　　　卻是「只是要數字統計，定期瞭解人事出缺狀況，閉門造車，」中　　　央部會及地方縣市人事室職員，異口同聲批評自己的長官。當過戶　　　政事務所基層股長，後被自己的大學老師尤清找去當一級主管，現　　　任台北縣環保局長高源平當了十多年公務員的心得是：「政府這個　　　老闆」根本未曾有計劃的培育人才，大家只好各憑本事，自生自滅　　　。」就培育方面而言，目前我國公務人員考試法第二十一條規定，　　　公務人員高等考試與普通考試及格者，按錄取類、科、接受訓練。　　　訓練期滿成績及格者，發給證書，分發任用。其他公務人員考試，　　　如有必要，亦得照前項規定辦理。是以目前高普考試及某些特考已　　　有職前訓練，並以訓練作為考試程序之一。考試院亦訂定有「公務　　　人員高等暨普通考試訓練辦法」。此外，對於現職公務人員之訓練　　　進修，尚訂定有「公務員進修及考察選送條例」、「行政院暨所屬　　　各機關公務人員國內訓練進修要點」、「公教人員出國進修研究實　　　習要點」等多種法規。除國外進修外，所辦理之在職訓練包括基礎　　　訓練、專業訓練、管理訓練、領導訓練、培育發展訓練、專長轉換　　　訓練、知能補充訓練等，其訓練類別不可謂不多。若說人才進入政　　　府機關後未予適當培育，實有欠公允。惟值得注意的是，訓練類別　　　固然不少，但是各類訓練，欠缺計畫、系統，未能與人員升遷發展　　　及生涯規劃作緊密結合，則為現制之缺失。目前考試院已注意及此　　　，除修正考試院組織法，將設置「公務人員保障暨培訓委員會」負　　　掌理公務人員之培訓外，並已草擬「公務人員訓練進修法」草案，　　　正進行審議中。此外，行政院人事行政局亦已設置「公務人力發展　　　中心」，加強公務人員之培育。（二）人事資料未作為培言、訓練的依據　　　　　報導指出：「至於每個人的人事資料的確很齊全，卻永遠擺在　　　檔案裡，不會成為訓練、培育的依據。」依據銓敘部組織法第七條　　　之規定，銓敘部設置登記司（已更名為人事管理司），掌理關於公　　　務人員人事資料之蒐集、查證、登記、處理及統一管理等事項。此　　　項人事資料，理應作為人事管理及人事決策之依據，尤其是應作為　　　人員升遷、訓練與培育之依據。惟不容否認，目前人事資訊系統尚　　　未建立連線作業，亦欠缺良好管理，無法經常修正、補充，保持常　　　新，且其運用亦未建立制度化作法，以致雖有人事資料之蒐集與管　　　理，但卻未能作為培育、訓練之依據。（三）訓練培育制度產生偏差，流於進修學位　　　　　報導指出：「人事部門既然不管員工前途規劃，不少想往上爬　　　的公務員，即利用可以在職帶薪的機會，每星期請公假到學校唸碩　　　、博士。如此也產生一些怪現象。有人拿到博士學位後轉當大學教　　　員；有人在台北上班，卻在高雄唸博士班，「工作隨便做，只要他　　　的主管不說話就好了。」……最典型的例子是民國七十二年，孫運　　　璿當行政院長時，推動的社會科學人才六年培奏計畫。原始目的是　　　選拔政府中優秀中階公務員出國深造三年，取得社會科學類相關博　　　士學位，最終希望能提升政府的決策品質。但孫運璿因病下台後，　　　這套計畫執行說出了問題。根據行政院研考會最近統計，約一百名　　　出國進修的人員中，至今約有二十位取得博士學位、大學副教授以　　　上資格後，離開行政部門。原因除了教職更有吸引力外，更重要的　　　是政府根本沒有善用這批人。在一份針對這批人、有六十一個人回　　　答的問卷調查中，有二十八個人表示，回國後與出國前在單位中所　　　受重視與以往相同；更有八個人回答情況比出國前更差。按目前我　　　國有關公務人員之培育，分訓練與進修兩部分。就進修方面言，行　　　政院頒布有「行政院暨所屬各機關公務人員國內訓練進修要點」及　　　「公教人員出國進修研究實習要點」。依前述要點規定，在國內進　　　修方面，各機關得薦送公務人員參加大學與業務有關之研究所入學　　　試驗，於錄取後攻讀學位。惟攻讀學位時，除特