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要进一步提高利用外资质量与水平 　　目前，随着全球经济的逐步复苏。跨国投资开始企稳回升，但是基础粗还不牢固。另一方面，国际金融危机也使中国发展听面临的外部环境和内部条件发生了较大变化。加快经济发展方式转变和经济结构调整的任务非常紧迫，这就要求我们进一步深化改革，扩大开放，提高利用外资的质量和水平 　　 　　4月13日，《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》(以下简称《意见》)全文发布。外资在经济发展中发挥了什么作用?当前中国利用外资面临哪些新形势和新挑战?为什么要在当前形势下出台《意见》?《意见》主要包括哪些内容?相关部门如何贯彻落实这一重要文件?记者就相关问题采访了国家发展和改革委员会副主任张晓强。 　　 　　利用外资面临新形势、新挑战 　　 　　张晓强在采访中说，利用外资是我国对外开放基本国策的重要内容。截至到2009年底，我国累计批准设立外商投资企业达到68.3万家，实际外商直接投资额达到945414亿美元。2009年，外商投资企业工业产值、税收、出口分别占全国的28％、22.7％和55.9％，直接吸纳的就业达到4500万人。实践证明，中国利用外资适应了经济全球化的大趋势，在中国的经济增长、对外贸易、产业升级和促进经济体制改革等多个方面都发挥了积极作用。同时，中国作为世界主要制造基地和快速增长的消费市场，外商在中国的投资也获得了良好的经济效益，促进了自身的发展。 　　张晓强提出，国际金融危机以来，中国利用外资面临新形势和新挑战。全球跨国投资2008年、2009年两年连续大幅度下降，中国利用外资也受到一定的影响，2009年实际吸收外商投资约900亿美元，比前年稍有下降。目前，随着全球经济的逐步复苏，跨国投资开始企稳回升，但是基础还不牢固。另一方面，国际金融危机也使中国发展所面临的外部环境和我们的内部条件发生了较大的变化，使我们更加认识到加快经济发展方式改变和经济结构调整的任务非常紧迫，这就要求我们进一步深化改革、扩大开放，提高利用外资的质量和水平。 　　针对这种情况，2009年12月30日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，专门研究了关于进一步做好利用外资工作的有关政策措施，后正式出台了《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》。这个文件是当前和今后一段时期中国利用外资工作的总要求，它的指导思想是贯彻落实科学发展观，以加快经济发展方式的转变为目标，通过推进改革创新，创造更加开放、更加优化的投资环境，促进内外资的公平竞争，更好的发挥利用外资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。 　　 　　利用外资要考虑转方式调结构的需求 　　 　　《意见》主要包括五部分内容：一是优化利用外资结构，特别是鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保等产业，同时要严格限制“两高一资”类项目；二是要引导外资向中西部地区转移和增加投资；三是促进利用外资方式多样化；四是深化外商投资管理体制改革。包括下放外商投资的审批权限，《外资投资产业指导目录》中总投资3亿美元以下的鼓励类、允许类项目，除《政府核准的投资项目目录》规定需要由国务院有关部门核准之外，都由地方政府有关部门核准；五是要营造良好的投资环境。 　　张晓强说，《意见》体现了中国对外开放的一贯方针和互利共赢的开放战略。中国政府愿意和各国共同努力，完善投资环境，为跨国投资、经济复苏、世界经济可持续发展创造更好更有利的条件。下一步，国家发展改革委、商务部将会同有关部门按照国务院部署，抓紧落实《意见》所提到的政策措施。 　　《若干意见》中提到修订《外商投资产业指导目录》(以下简称《目录》)，对此，张晓强指出，《目录》是中国指导外商投资方向的重要文件，1995年经国务院批准首次颁布实施。随着中国经济发展的形势和需要，已经先后做了4次修订。现行的《目录》是2007年的版本。几年来，形势发生了变化，国际金融危机的发生，使我们更加感觉到转变发展方式、调整产业结构的紧迫性，所以，需适时对《目录》的政策导向进行一定的调整。 　　张晓强说，对于《目录》修订工作，根据国家的发展方针和利用外资的特点，初步考虑应突出六方面的要求：第一，要坚持扩大开放，以开放促发展、促改革；第二，要和正在实施的十个重点产业调整振兴规划等相结合，鼓励新技术、新工艺、新材料、新设备的应用，同时也要防止一些行业产能过剩问题。第三，中国正大力培育和发展战略性新兴产业，应该鼓励外商投资于新能源、新材料、生物医药、信息产业等领域。第四，要促进服务业发展，这也是中国产业结构调整的一个重要方面。要继续鼓励外商投资于服务业、特别是现代服务业，稳步推进服务业的扩大开放。第五，要支持技术创新，包括鼓励跨国公司在中国设立研发中心。第六，要更加重视环境保护、节能减排，积极发展循环经济。 　　《意见》中提到“严格限