行政法学问回顾 第二篇.ppt

第二编 行政法主体 姓名：谈庆娟 邮箱：727754833@ 一、行政法主体结构图 二、行政主体的概念 三、行政主体与行政法主体 四、行政主体和行政机关 五、其它相关概念辨别 六、练习 一、行政法主体结构图 三者概念 （一）行政机关 指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关 二、行政主体的概念 我国行政法理论界的普遍观点认为，行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义实施行政行为，并能独立承担由此产生的法律效果的社会组织。 1. 必须是一定的社会组织 2. 必须享有行政权力 3 必须能以自己的名义实施行政行为 4 必须能独立承担法律效果 三、行政主体与行政法主体 两者虽然只有一字之差，但不能等同。行政法主体即行政法律关系主体，是行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者，包括行政主体和行政相对人双方当事人。因此，行政主体只是行政法主体的一种，即行政法律关系中的一方当事人。行政主体必定是行政法主体，但行政法主体不一定是行政主体，因为它还包括行政相对人。 四、行政主体和行政机关 行政机关是最普遍、最重要的一种行政主体，两者具有密切的联系，但不能将两者等同起来。 第一，行政机关并非唯一的行政主体。 第二，行政机关并不始终是行政主体。 五、相关概念辨析 （一）行政机关 （二）法律、法规授权的组织 （三）行政机关委托的组织 （一）行政机关的性质 相对于权力机关—— 执行机关 相对于相对人 —— 行政主体  （二）法律、法规授权的组织 1.概念：指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关。 2. 地位： （1）被授权组织在行使法律、法规所授行政职能时，是行政主体，具有与行政机关基本相同的法律地位； （2）被授权组织以自己名义行使法律、法规所授职能，并由其本身就行使所授职能的行为承担法律责任； （3）被授权组织在非行使行政职能的场合，不享有行政主体的地位。 （三）行政机关委托的组织 1. 概念：指受行政机关委托行使一定职能的非国家机关组织。 2. 地位：受委托组织不是行政主体，其行使一定行政职能必须以委托行政机关的名义，且由委托行政机关对其行为向外部承担法律责任。 六、练习 1、（ ）能作为行政主体 A、行政机关 B、行政机关或法律、法规授权的组织 C、行政机关或法律法规授权的组织、行政机关委托的组织 D、行政机关和其公务员 2、关于行政主体和行政机关的关系，下列说法错误的是（ ） A、 行政主体与行政机关具有包容关系，前者包容后者 B、 行政主体是一种行政法学的概念，行政机关是一个具体的法律概念 C、 行政机关是行政主体的代名词 D、行政主体是行政法律关系一方当事人的总称；行政机关是行政法律关系中具体当事人的称谓 3、下列选项中，不具有行政主体资格的是（ ） A、某市地方税务局 B、某行政公署 C、某省烟草专卖局 D、某县纪律检查委员会 1、下列何项具有行政主体资格（ ） A、行政机关 B、国家公务员 C、法律法规授权组织 D、行政机关委托的组织 E、行政相对人 2、判断行政机关是否行政主体需要通过一定的标准，以下的选项中哪些是成为行政主体的资格条件（ ） A、是否具有行政职权 B、能否以自己的名义行使职权 C、能否作为行政诉讼的被告 D、管理的是内部事务还是外部事务 E、是否是行政机关 三、案例分析 国务院某部一司自行下文，以自己的名义将某一产品的生产权许可给了甲公司。但事隔半年后，该司又以同样的方式将这种产品的生产权许可给了乙公司，致甲公司不服。 试问：该许可行为主体是谁？ 分析： 行政主体理论告诉我们，行政机构除非有法律，法规的授权，并不基于行政主体资格。本案中的某公司行政机构，并且也没有得到任何法律、法规的授权，尽管以自己的名义作出了许可行为，却并不是该行为的真正主体。它作为行政机关的组成部分，对外活动中只能被认为所在行政机关的代表，所作行政行为只能被认为为所在行政机关的行为。因此，上述许可行为的真正主体应该是该司所在的部。 案例二 分析该行政行为属于行政授权还是属于行政委托？ 原告花某于1985年承包本村栗子树一片，但该林地权属有争议，其中，林池的经济林由花林村管理，其他树林由鲁山林场管理。1988年9月5日，原告为打栗子砍代了自己承包的栗子树附近的部分林木。同年12月16日，鲁山林场的林政人员作出了由花某赔偿经济损失600元的决定。 原告不服，起诉于某区人民法院。在审理中，法院对鲁山林场是否具有行政主体资格，能否作为行政诉讼的被告发生发分歧；一种意见认为，鲁山林场不能作为