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江苏省水利工程质量监督中心站 黄 海 田 研究员级高级工程师 硕士研究生导师 第三届全国水利科技英才 江苏省首批中青年科技领军人才 huanght999@;内容提要; 近几年来，为进一步提高防洪保安、水资源供给、水环境保护能力，江苏水利建设规模不断加大。 2008年，全省重点水利工程建设完成投资56.2亿元，比上年增长15%。 根据国家重大决策部署和江苏省经济社会发展需要，2009年，全省水利重点工程建设投资计划80亿元以上。要基本完成治淮、海堤达标、通榆河北延送水等工程，加快南水北调、水库除险加固、城市防洪工程建设，启动太湖水环境治理、淮河入江水道等工程。 ; 质量管理是水利建设管理最基础也是最重要的工作，做好今后一个时期的质量管理工作具有特殊的意义。 我们要充分认识各自在质量管理方面所承担的法律责任、行政责任、道德责任，用心、用智、用力，搞好今后一个时期水利工程建设质量管理，在绝对质量上实现“确保质量合格，力争质量优良”的目标，在相对质量上实现“确保国内领先，力争全国第一”的目标。;1 认清质量管理形势; 2008年国家有关部门对江苏的专项调查和稽察结果表明，一些地区、一些项目在建设程序、资金管理、质量行为和实体质量等方面，还存在一些突出问题。同时，江苏水利建设与江苏交通、城市建设等行业相比，还存在一定的差距。江苏水利建设的质量管理形势不容高枕无忧，更不容盲目乐观。 ★ 如认识定位不准，将导致质量风险加大。; 江苏水利从业单位尽管总数较多，但总体上单体偏小，技术力量较低，技术装备落后。 施工（一级7家，二级65家，三级70家） 设计（综合甲级资质单位2家，单项甲级3家，乙级9家） 监理（甲级资质单位6家，乙级4家，丙级4家） 建设规模扩大后，使得水利建设基础性资源进一步短缺，不仅设计、施工、监理、检测资源短缺，而且行业管理、质量监督、建设单位资源也短缺。 ★ 如资源配置不好，将导致质量风险加大。; 今后一个时期，确保进度、确保完成任务的要求很高。赶进度本无可菲薄，但往往可能会以降低乃至牺牲质量为成本。 一些地方、一些工程的质量保证程度本来就不高，根本经受不起任何进度要求的冲击。 进度与质量关系，早就不是理论问题，而是实践问题。 ★ 如关系处理不当，将导致质量风险加大。 ; 2009年，江苏实行强县扩权战略。长期以来，县级水利工作很大程度上依靠甚至依赖于市级水行政主管机构，县级组织水利建设的能力普遍薄弱，质量监督能力普遍缺乏。 今后的许多建设任务要由县级水利部门来组织完成，强县扩权与高强度建设相叠加，县级组织水利建设的能力面临大考。 ★ 如组织领导不力，将导致质量风险加大。 ; 今后一个时期，国家将实施高强度的稽察、督查。 稽察、督查对规范质量行为，提高实体工程质量具有明显的促进作用。 同时，稽察、督查也是对相关部门和单位能力的一种考验，同时暴露质量管理问题的机会明显增加。 ★ 如应对能力不强，将导致质量风险加大。;如认识定位不准，将导致质量风险加大。 如资源配置不好，将导致质量风险加大。 如关系处理不当，将导致质量风险加大。 如组织领导不力，将导致质量风险加大。 如应对能力不强，将导致质量风险加大。 ;2 树立质量管理信心 ; 特别是，我省正处在始于2008年下半年的质量管理水平普遍提升的良好时期。2008年，由省水利厅组建建设单位实施的项目继续保持高水平的质量管理态势。下半年，由市或县组建建设单位负责实施的面广量大的中小型工程项目，其质量管理意识普遍加强，质量管理能力普遍提升，质量管理效果总体提高。; 江苏水利建设实行以市场化为价值取向的改革以来，在执行“项目法人制、招投标制、合同管理制、建设监理制、竣工验收制”等制度方面，取得了明显的进步和效益，江苏水利建设市场总体规范有序、竞争有度、管理有力。 ; 通过近几年我省高强度水利建设的实践，无论是流域性防洪工程还是重点水源工程，无论是水库除险加固工程还是水环境综合整治工程，江苏都积累了较丰富的组织管理、施工管理、监理管理和质量监督经验。; 只要各级水利部门弘扬温家宝总理倡导的“献身、负责、求实”的水利行业精神，精心组织、精细管理、精确监督，只要各类水利建设从业单位全力投入、全身负