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人防执法程序及行为规范 授讲人：王少华 一、人防行政处罚程序 ?经过几十年的发展，人防工作得到了各级政府的重视，行政执法工作也得到了规范，在落实人防法律法规方面，收到了良好的成效，人防行政执法的环境越来越好，人防依法行政和依法建设的局面已逐步形成，人防部门执法人员的素质和服务意识也得到了显著的增强。 （一）适用条件　　违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。 优势 (一)、人防行政处罚程序规范 1.行政处罚简易程序 一、行政处罚程序 （二） 实施程序 执法人员当场作出行政处罚决定的，应当遵循以下规定： 1、表明身份。应当向当事人出示执法身份证件，表明执法身份。2、确认违法事实，说明处罚理由。告知当事人存在的违法事实及相应证据，听取当事人的陈述、申辩，向当事人说明给予处罚的依据和理由。3、填写行政处罚决定书并当场交付当事人。按规定赶写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。处罚决定书应当场交付当事人。4、告知当事人依法享有的权利。告知当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提出行政诉讼。5、报所属行政机关备案。即行政执法人员应当将当场作出的行政处罚决定书的存根或副本报所属行政机关备案。 1.行政 1.行政处罚简易程序 一、行政处罚程序 行政处罚的一般程序即行政处罚普通程序。除《行政处罚法》第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关实施行政处罚行为时，应当适用一般程序。一般程序主要包括立案、调查取证、案件审核、事先告知、作出决定、送达、执行、结案、归档等。  （一）立案　　1.执法单位，发现行政相对人有违法事实或者接到群众举报、媒体反映的违法行为线索的，应当及时安排行政执法人员进行登记、核查。 2.行政执法人员在核查中发现存在人民防空违法行为的，应当向违法当事人宣传人民防空政策法规，告知其行为违法及可能承担的法律责任，采取措施予以制止；如有必要，应当依法及时下达责令（限期）改正通知书。核查结束后，核查人员应当提交核查报告，提出立案或者不予立案的建议。 2.行政处罚一般程序 一、行政处罚程序 3.立案应当具备的条件：　　（1）有明确的行为人；　　（2）有违反人民防空法律法规的事实及证据线索；　　（3）依照人民防空法律法规规定应当追究行政责任；??? （4）属于本部门管辖；??? （5）违法行为没有超过追诉时效。　　违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以不予立案。　　4.符合立案条件的，应当填写立案审批表，报单位负责人审批。立案审批表应当载明案件来源，当事人基本情况、涉嫌违法事实、案件处理意见等内容。　　一般要在发现或者知道违法行为之日起七日内完成立案；对于已立案的案件，非经法定程序不得随意撤销。决定立案后，应当在七日内向当事人送达立案通知书。 1.行政 2.行政处罚一般程序 一、行政处罚程序 （二）调查取证 人民防空执法人员应当对违法事实进行调查，并收集相关证据。调查取证主要程序有调查（询问）、现场检查（勘验）、抽样取证、查封（扣押）、先行登记保存证据、检测等。 1.调查取证时，执法人员不少于两人，应当向被调查对象出示执法证。 2、执法人员与案件有利害关系或存在可能影响公正处理情形的应主动申请回避。当事人认为执法人员应当回避而没有回避的，可以向该执法人员所在行政机关申请执法人员回避。执法人员是否回避，由该执法人员所在行政机关负责人决定。 3、调查取证时应当制作调查（询问）笔录、现场检查（勘验）笔录等文书，索取物证、书证等证据。 4、在调查取证的基础上，办案人员应当对收集的证据、案件事实进行认定，确定违法的性质和法律适用，研究提出处理建议，起草案件调查终结报告，填写案件处理内部审批表。 1.行政 2.行政处罚一般程序 一、行政处罚程序 （三）案件审核　　1.承办人员提交案件处理内部审批表后，执法单位应当组织人员对案件事实和证据材料进行审核。审核人员不能为同一案件的承办人员。　　2.审核内容包括：是否符合立案条件；违法主体是否准确；事实是否清楚，证据是否合法、确实、充分；定性是否准确，理由是否充分；适用法律法规是否正确；程序是否合法；拟定的处理建议是否适当，行政处罚是否符合自由裁量权标准；其他需要审核的内容和事项。　　3.对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚案件，执法单位的负责人应当集体讨论决定。 2.行政处罚一般程序