第1节 海关管理概述.ppt

第一章 报关与海关管理 第一节 海关管理概述 第二节 报关概述 第三节 报关单位 第四节 报关员 第五节 报关活动相关人 第一节 海关管理概述 一、海关的起源 二、海关的性质 三、海关的监管范围 四、海关的任务 五、海关的权力 六、海关的领导体制与机构 一、海关的起源 （一）海关产生的条件 （二）海关的发展沿革 （一）海关产生的条件 1、政治条件 ?海关是国家建立以后并发展到一定时期的产物。 ?2、经济条件 ?海关是随着商品生产的发展和对外商品交换的需要而逐步形成和发展起来的。 ?3、地理条件 ?海关的产生还和国家的地理交通环境有着密切的关系。 （二）海关的发展沿革 1、中国古代海关 2、中国近代海关 3、中国现代海关 1、中国古代海关 我国海关的起源有三种说法： （1）西周说，认为3000多年前西周的内陆关是中国海关的雏形； （2）唐朝市舶司，认为1200多年前唐朝的市舶司是管理海上贸易海关的前身； （3）清朝海关，认为300多年前清朝建立的海关才是真正的海关。 ???? 内陆关——边境关——沿海关 2、中国近代海关 1840年鸦片战争以后，中国海关逐步变成了洋人的海关： （1）丧失关税自主权； （2）丧失海关行政管理权； （3）丧失关税支配权。 3、中国现代海关 1949年10月25日，中央人民政府批准设立海关总署，统一管理全国海关。 1951年5月《中华人民共和国暂行海关法》颁布实施。 “文化大革命”海关工作处于瘫痪。 1978年以后开始恢复，1987年1月颁布《海关法》，2000年《海关法》修订。 附录：全国各地海关机构的设置情况 海关总署—直属海关—隶属海关 1、海关总署；海关总署设在北京，由国务院直接领导，统一管理海关事务。海关总署还在广州设立分署，在天津和上海设立特派员办事处。 2、直属海关；我国设立44个直属海关。北京海关、太原海关等，还有三个海关学校，上海海关高等专科学校、中国海关管理干部学校、秦皇岛海关学校。 3、隶属海关；北京海关为直属海关，下属的首都机场海关、中关村海关、北京经济技术开发区海关等属于隶属海关。隶属海关由直属海关领导并向直属海关负责；直属海关由海关总署领导并向海关总署负责。 二、海关的性质 海关是国家主权的象征，体现着国家的权力和意志。《海关法》第二条规定，中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。 海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。 1、海关是国家的行政机关 国家机关有立法机关、司法机关、行政机关。 立法机关——全国人大及其常务委员会。 司法机关——法院、检查院等。 行政机关——国务院。 ★海关属于国家的行政管理体制，是我国最高的国家行政管理机关——国务院的直属机构，海关对内对外代表国家，依法独立行使行政管理权。 2、海关是国家进出境监督管理机关 履行国家行政制度的监督职能。 注意： 第一，海关实施监管的范围：进出关境以及与之有关的活动。 关境与国境的区别。 第二，海关监管的对象是所有进出关境的运输工具、货物和物品。 关境和国境 1、关境 也称税境或海关领土，是指一个国家的海关可以实施海关法规的地域，也即一个国家的海关法所适用的范围。 2、国境 是指一个国家行使国家主权的领土范围。 关境和国境都是一个立体的概念。 关境和国境的区别 1、从历史的角度来讲 关境主要是针对关税而言的。凡是进出关境的货物一般都是要征税的。进口货物在征税前，仍然属于境外货物，征收关税后，在理论上可以视为境内货物，享受与国产货物相同的税收待遇，比如说国产货物在国内的流通环节要征收增值税、消费税，同样，进口货物在征后关税以后也是也是要征收增值税和消费税。通常来讲，国内税（消费税和增值税）是由税务机关来征收的，关税是由海关征收的，为了管理的方便，由海关代征。 关境和国境的区别 2、关境是指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。 大多情况关境等于国境。但也有关境大于国境或关境小于国境的情况。比如我国国境大于关境。因为我国的领土还包括港澳台地区，是单独关税区，与我们大陆实行的不是同一关税制度。也就是说我国的关境不包括港澳台地区，但是港澳台地区属于中国的领土。我国享受单独关税区的地区有：香港、澳门、台湾、澎湖、金门、马祖（台澎金马）关税区。 而欧盟是国境小于关境。因为欧盟实行是统一的关税制度。 关境和国境的区别 3、在我国设置了很多特殊的监管区域，如出口加工区、保税区和保税仓库等。 考虑：为什么从这些地区进入区外的货物视为进口，从境内区外进入区内的货物视作出口？ 原因：这些特定的区域在理论上可以视作是关境以外（在法律上是关境以内），既然这些区域在关境以外，货物从该区域进入境内