经济转型和政府经济职能的转变.pdf

经济转型和政府经济职能的转变 一 转变政府职能，加快政府管理体制的改革对推动我国经济结构和经济体制的转型，构建和 谐社会具有重要的意义。中共中央16 大提出的“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务” 对政府的职能做了全面、科学的描述，明确了政府职能转变的目标。 目标的提出只是一个概念性的表述或者说是一个命题。要做好这篇文章首先应对其内涵、 外延做深入的研究，以统一思想、统一认识；其次，目标是一个受到多元因素影响的变量，对 这些因素的构成、状态、成因及相互关系应有一个全面、准确的把握；第三是实施途径的选择、 相关的政策配套和资源配置及过程的动态控制。以往的经验告诉我们，如果认识仅仅停留在目 标的提出，而忽视了问题产生的原因和实施的途径，目标就只能是一个永远可望而不可及的“彼 岸”。 本文将围绕着这一命题重点讨论：当前政府覆行其经济职能所存在的“越位”和“缺位”现象； 在市场经济体制下政府的一般经济职能与经济转型期政府的特殊经济职能；转变政府经济职能 中存在的观念和利益方面的障碍；政府管理体制改革的原则和重点。改革的路径选择和相关政 策是实施层面的问题，不在本文中展开讨论。 二 中国正在经历着工业化为目标的经济结构转型和以市场机制为导向的经济体制转型，这一 双重转型是当前中国经济发展与改革的主题。 中国经济的双重转型起步于上世纪70 年代末。它的启动和初始阶段不是一个自下而上的自 发演讲过程，而是一场自上而下的由政府主导的“革命”。20多年来，这一进程使中国经济结构 和经济体制发生了深刻的变化，广大社会成员的积极性得以充分调动并成为这一进程的主体和 受益者。这表明，在转型的初期，政府在破除传统观念和旧体制的束缚、建立新的体制、调动 资源、直辖市利益、调控经济总量平衡、保持经济稳定持续增长发挥了重要的、不可替代的作 用。但随着这一进程的推进，其主体也必然会从政府转变为市场中的企业和广大社会成员。 当前中国的经济转型已进入了一个新的时期。经济总量连续20多年保持高速增长；经济全 球化的进程加快了中国融入国际市场的步伐，中国已成为影响全球经济的一个重要因素；市场 机制的框架已初步建立，市场作为资源配置的基础功能日益显现，企业正逐步成为市场的主体。 从另一个方面看，经济结构和经济体制的转型也遇到了难题和困境。 在市场化改革和经济运行层面，主要表现为： 1）制度的基础设施（主要指法律制度）不健全，实施的力度不够，造成信用文化的缺失、 信用环境的恶化，这不仅难以支撑市场机制的发育和运行，甚至有可能把中国引向一个“坏的市 场经济”的道路上； 2）地方政府片面追求GDP 增长和粗放的发展模式难以扼制，经济增长付出了结构恶化、 经济波动、资源浪费、效益低下、环境破坏的沉重代价； 3）政府通过直接、间接的方式控制着主要的经济资源和生产要素，运用行政手段干预市场 和企业。垄断、价格和市场准入的管制、行政审批、地方保护未能随着市场化的进程逐步消除， 这不仅阻碍了市场的发展，破坏了市场配置资源的功能，还造成了大量的寻租和贪污。 在社会关系层面，主要表现为： 1）一次分配中严重存在着不规范（如垄断行业和无偿占有全民资源的企业产生的超额利 润）、违规（如政府机构、教育、卫生行业违规收费）和违法（假冒伪劣产品获取的暴利、贪污 及各种形式的经济犯罪）的现象，这就使得社会成员在市场竞争中机会不平等、权利和权益被 侵犯，造成了社会的公正问题； 2）市场机制的优胜劣汰使一部分社会成员和地区被边缘化，收入差距拉大，就业压力增加， 形成了弱势群体和落后地区，而政府把大量资金投入经济建设和国有企业，使原本就匮乏的二 次分配资金与需求形成更大缺口，由此造成了收入分配的公平问题； 3）在解决了温饱之后，人们对社会公共产品的需求日益增长，这主要包括：司法、社会治 安、市场秩序维护、社会保障、义务教育、医疗保险、环保等，而一个投资型的财政体制对公 共产品的供给和服务很给满足这一需求。 上述问题的产生一方面是由于经济欠发达、市场发育不够、法律不健全，更为重要的是体 制方面的原因，或者说它反映了政府的职能在某种程度上存在“越位”和“缺位”。所谓“越位”是 指一个政府主导型的经济体制，未能随市场的发育向市场主导型的经济体制转型，政府依然在 做市场应该做而且可以做的事；所谓“缺位”是指一个以经济建设为主导型的政府未能随着市场 的发育和社会关系的变化及时地向公共服务型的政府转型，政府未能真正承担起政府应该做