教育行政管理的性质、特点、职能和原则(ppt 40页).ppt

第二章 教育行政管理的性质、特点、职能和原则 河南师范大学教育系 李 帅 军 第一节 教育行政管理的性质和特点 一、教育行政管理的性质 二、教育行政管理的特点 第一节 教育行政职能 一、教育行政职能概述 二、教育行政职能的基本类型 三、具有中国特色的社会主义教育行政职能 第二节 教育行政原则 一、教育行政原则的概念 二、教育行政原则的客观依据 三、教育行政的基本原则 第一节 教育行政管理的性质和特点 一、教育行政管理的性质 性质：一种事物区别于其他事物的根本属性。 1。国家性 2。社会性 3，地方性 4。群众性 5。计划性 6。科学性 二、教育行政管理的特点 （一）理论透视 1。教育性 2。复杂性 3。延续性 4。随机性 （二）实践总结 1。教育行政管理的内容是事业 ，也不是企业 2。教育行政管理的对象是人，而不是物 3。教育行政管理的成果是人才，而不是物质产品 4。教育行政管理的经济效益评价，要比物质部门生产投资效益评价复杂和困难 5。教育行政管理的范围大，种类多 第二节 教育行政职能 一、教育行政职能概述 教育行政职能是指教育行政本身的职责和功能，既包括教育行政活动本身所具有的能力和作用，又包括教育行政机关为执行任务、实现国家教育使命所进行的职务活动。 教育行政机关是政府主管教育事务的职能机构，是政府中的一个分支机构。教育行政又是一个由各个部门、各类成员、各种因素为了实现一定的教育目标和完成一定的教育事业发展任务而组成的有机整体，这些部门、成员、因素之间相互联系，互相作用，各自有其特定的功能。因此，教育行政机关需要严密的组织，科学的管理 。 教育行政职能是在行政管理专业化过程中分化出来的一种行政活动，这种行政活动是由教育行政的目标、对象和行政本身的规律性所决定的。 教育行政的职能是我们建立教育行政机构的依据之一。 教育行政的职能也是我们科学组织行政过程的重要依据之一。 二、教育行政职能的基本类型 (一)计划职能 计划职能是根据国家和地区经济等方面的实际情况和社会发展战略的需要，以及教育事业发展的客观要求，在一定时期内，对教育发展的方向、速度、规模做出布署、设计和安排，以保证教育事业稳步、协调发展。 计划是教育行政活动的中心环节，要实现管理的预期目标，就要对工作的目标和任务做出布署、设计和安排，对重大问题做出决策。 教育行政任务的完成，在很大程度上取决于教育行政的计划和决策，以及行政过程中对计划和决策的修正。 计划分指令性计划和指导性计划。 无论是集权制、地方分权制国家，还是合作制国家，计划职能在其教育行政活动中都占有一定地位。所不同的是，有的偏重于指令性计划，有的偏重于指导性计划。 (二)立法职能 立法职能是指国家通过各级立法机关和政府部门制定各项教育法令和法规，并依法对教育实行管理。它是使教育行政活动正规化的一个重要职能。 通过立法手段对教育的目的、方针，对社会教育和学校教育，对教职员的资格和待遇，对教育管理活动等予以法律上的规定，并依法行事。完善教育法规，能保证全国教育的正确方向，能做到活而不乱。 (三)组织职能 组织就是通过一定的机构和人员把已经拟定的计划和决策，化为具体的执行活动，指导计划的落实。 组织活动包括对机构的设置、调整和有效运用；对工作人员的选拔、调配、培训和考核；对具体工作的推进和督导等。 组织职能是教育行政管理活动的关键一环。 (四)协调职能 所谓协调，就是改善和调整各个机关、各种人员、各项活动之间的关系，使各项管理活动分工协作，密切配合，步调一致，以实现共同的目标。 协调一般分为内部协调和外部协调两类，内部协调指教育行政组织内部各种因素的配合一致，它是促进外部协调的基础。外部协调指各行政组织之间的纵横配合。 实现行政协调的途经和方法是多种多样的，主要是统一目标，统一政策，统一领导，加强组织的团结，注意有力的监督，充分的沟通，并兼顾各方面的利益和要求等。 (五)监督职能 监督职能就是国家依据有关法令和采取有关教育行政措施，对地方和学校教育的实施实行监督。 监督职能可以分为法律监督和行政监督两种类型。 中央集权制国家强调行政监督的职能，地方分权制国家强调法律监督的职能，中央与地方合作制的国家则既重视行政监督，又强调法律监督。 (六)经营职能 经营职能是指国家对学校特别是高等学校在教育目标、教育内容、人员聘任、经费使用等方面直接进行管理。 由于国家直接对地方和学校内部的教育事务负责，就有点类似于企业的经营权，所以称之为经营职能。教育行政上实行中央集权制的国家，这项职能特别突出。如法国教育部可以直接经营全国的初等和中等教育，就是这种经营职能的典型例证。 (七)指导职能 指导职能是指国家对地方教育行政部门和学校，就