工程量清单计价模式下招投标中存在的问题及对策分析.PDF

中国月期刊咨询网 工程量清单计价模式下招投标中存在的问题及对策分析 摘要：工程量清单计价模式招投标是招投标发展到一定水平，为推进和完善招投标制度、改进行政监督机制、引导招 投标向市场经济过渡，进而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招投标方式。但它在实施过程中仍存在不 少问题，本文通过分析，提出了几点解决问题的对策。 关键词：清单计价 招投标 对策 工程量清单计价模式招投标适应了市场经济的需要，对招投标机制的完善和 发展起到了积极作用，但它在实施过程中仍存在一些问题需解决，主要表现在以下几个方面： (1)参与方对该种方式的认识问题 一是建筑工程招标方不适应。刚开始实施时，有的人对这种新方法不以为然， 认为过去的建筑工程招标一直是以定额计价方式进行的，从没出过问题，而且对定额计价招标的程序、内容都比较熟 悉，没有必要应用新的方法。二是投标方不适应。虽然在招标投标预备会时，反复强调投标过程中需要注意些什么问 题，但是在每份投标书中都会出现任意增减工程量清单项目的问题，不能正确填写措施项目清单和其他项目清单的问 题。在实行清单招标项目的中，几十家投标报价均有明显的缺陷，评审起来十分棘手。尤其是按评标原则进行修正后 ，使评标前的投票排序发生了变化后，就更使问题变得敏感，如果这时还没有一个定量的结论，将会使评标工作陷入 两难的境地。 (2)工程量清单准确性不够的问题 通常业主委托有相应资质的中介机构编制工程量清单，但由于现时工程往往要求较急，业主在各专业设计图纸还未完 善和充分协调的情况下就匆忙进行招标，使得招标阶段准确地计算某些分部分项工程的工程量十分巨大，再者由于个 人或招标代理机构自身的水平和能力参差不齐，导致工程量清单编制质量不高，工程量计算不准确，工程内容与项目 特征表述不清，用词不准确工程量计算规则不明确，有缺漏项、出现多算和少算现象。工程量清单的错误容易引发日 后施工索赔 ,同时还会增加变更工程的处理难度，造成投资失控。 (3)招标文件完备性不够、合同不规范的问题 招标文件作为招投标乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程造价控制的关键，编写招标文件时应认真分 析，尽量做到准确、周详，而且文件之间的条款需和工程量清单相互衔接，相互补充，签订合同时要看招标文件的有 关条款，避免出现自相矛盾。例如，有的项目招标文件上注明是单价合同，但在合同上却又变成总价合同。此外，同 专用条款里尽量写详细些，特别是涉及到设计变更后如何进行价格调整的条款，还有清单工程量的增减达到一定幅度 后是否需要调整单价，新增项目的价格如何计算等都要写清楚，否则结算时就会引起纠纷。类似这样的文件漏洞，往 往会成为投标单位追加工程款的突破口，容易陷入投标单位先以低价中标，然后再大幅度调增造价的被动局面。 (4)报价与技术标不对应的问题 建筑工程质量、工期、施工方案不能在投标报价中得到充分反应，是清单招标中需要特别注意的问题。如建筑工程技 术标中大型机械的选用、脚手架安装拆卸和施工排水方案的选择等具体问题都不能反映在投标报价的相关项目之中。 在招标阶段，质量和工期的要求，建筑工程投标人必须响应，投标价格的形成也是以此为基础的，但是不少投标人忽 视了这些。对建筑工程招标人而言，在建筑工程工期、质量的要求的前提下选择报价较低的优秀承包商，是他们的基 本要求，因为技术力量的因素，也容易忽视工程量清单中的技术问题。 (5)企业尚未建立内部定额的问题 工程量清单计价实施的关键在于企业自主报价。但是当前绝大多数企业尚未建立自己的企业定额，没有自己的内部计 价标准。在这种情况下推行工程量清单计价，投标人报价缺乏科学的计价依据，其投标行为带有一定的随意性和盲目 性。 (6)《规范》自身缺陷不利于工程量清单招标的实施的问题 中国月期刊咨询网 现行的《规范》项目设置门类不全，有的地方过于笼统，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际 情况还有一定差距，且许多问题是在实施后才暴露出来的，这些都将不利于工程量清单招投标顺利开展。例如在项目 设置方面，许多清单项目的打包过于庞大，如在管道安装清单中包含了多个工序，当某一项内容发生改变时，在结算 时就很难对其进行单价调整。此外，在清单计价时，不同的清单项目要反复套用同一定额子目，这样无形中增加了许 多工作量。再如在计量单位方面，在土建工程中，门窗以“樘”或“个”来计量就显得非常麻烦，如用面积来计算， 可以把相同材质的门合并在一个清