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中国公务员制度发展之路(上) 李克实 中国人事科学研究院副院长 二0一四年十一月 今天我们在这里交流的题目是“中国公务员制度发展之路”，这个话题，我想讲这么三个方面。第一个方面就是我们来谈一谈中国公务员制度的建立以及成效。第二个方面，我们讲一下公务员制度发展当中的一些问题的探讨。第三个就是我们未来公务员制度发展的前景和展望。 一、中国公务员制度建立和成效 现在我们从第一个题目开始说。中国公务员制度的建立，我想有这么四个方面可以给大家做一个介绍。一个就是我们国家建立公务员制度的起因是什么？我们为什么要建立公务员制度？从建国以后一直到改革开放初期，我们一直也没有一个制度，为什么后来我们提出要建立一个公务员制度？我想有这么几个方面的原因。 第一，中国建立公务员制度是中国政府治理和实现社会发展现代化的必要保障条件。也就是说，我们在改革开放这个过程当中，如果我们的干部制度不科学、不合理，不能够和我们社会发展这个要求同步的话，就会制约我们中国政府的治理，制约我们中国社会发展现代化的进程。所以说这是一个非常重大的一个话题，这是我们要建立公务员制度的一个主要原因。 具体来讲的话，还有几个问题，也是这些问题引起了我们对公务员制度建立的重视。第一个问题就是政权的安全问题。国家治理需要对干部管理的法制保障，这是在“文化大革命”以后，可以说当时的大家的一种共同的感受。特别是中央对这个事情，也是感觉到非常的重要。“文化大革命”结束以后，引起人们反思的一个问题就是说，为什么会出现“文化大革命”？为什么一个国家主席说打倒就打倒？为什么在我们治理国家的过程中、发展社会主义建设这个过程中会有几百万的干部受到不公平的、错误的对待？这个原因是什么？我想，还是缺乏一部对干部管理的法制化的章程，缺乏这么一个制度。缺乏这个制度引来的问题是什么？我想，一个直接的反映就是我们政权的安全问题，或者说还能不能保证中国走社会主义道路。说的严重一点，就是亡党亡国，所以说这是一个非常重要的问题。 第二，发展转型问题。改革开放开始以后，我们国家，可以说当时整个的社会结构受到了非常大的破坏，我们在发展道路上也是选择了把这个重心管理转移到社会主义现代化建设上来。这是对过去多年来形成的一个体制的挑战，也是说如何去发展经济，你政府应该是干什么的，怎么样去治理这个国家，这个都提出了一些直接的挑战。或者说我们在提出来全党的重心中国转移到社会主义现代化建设上来以后，我们去发展经济、推动社会的进步，这个就需要我们来重新的梳理我们政府治理的问题，直接的问题就是干部问题。 我们也知道，80年代初期前后，我们开始平反冤假错案，最后鉴别的工作量超常，就是凡是你错误形势下做出的错误判断的这种，全部平反。我们知道这个总数是三百多万，光“文化大革命”期间的平反就是230万，这是个大数。230万是什么概念？按照“文革”开始的时候，即从1966年开始算起的话，这个大概是占到20%，就是被错误处理的案数占我们所有干部比例的20%。到了80年代开始，就是平反冤假错案的时候，那个时候干部队伍人数多了。当时，我们干部队伍，就是“文化大革命”初期的时候，按照现代报道的数据大概是1200万，到改革开放初期的时候大概是2000万多一些，也就是“文革”这十年，我们干部队伍的人数增加了800万，这里头的原因也是比较复杂的。我们看起来好像说是“文化大革命”时，党政机关都不工作了，都瘫痪了，怎么还会增加人数？我想就是靠国家财政供养的这个人数还是在增加。一个是没有新的就业渠道，第二个是没有退休制度。所以说，这个也是一个很奇特的地方。所以说当时平反冤假错案的时候，“文革”期间的大概是占我们的比例，也不是很大，更多的当时在位的、既得利益者，显然是比你受迫害的人数要多，这就造成了一个平反冤假错案的强大的阻力。而且是在社会转型发展了之后，这些人，也没有积极性，这个就造成了这个社会发展和前进的一个巨大的阻力。当时为什么要解放思想、转变观念，下这么大的工夫讲实事求是，再三强调实事求是？很难的一个事情。 我们现在看到有一个电视片，拍的是历史转折时期的邓小平。当然，因为它是一个电视剧嘛，它不可能把个问题反映的清楚，但是从中我们也能感受到，就是当时的阻力有多大。我那个时候还很年轻，二十多岁，但是也经历了那一段，可以说是惊心动魄，这个阻力是相当大的。包括搞特区建设，我周围，我觉得是反对的比赞成的还多。这个非常难，当时这个形势，也可以用一个词来表达一下，就危如累卵，这个真是不过分，这个事情弄不好就弄砸了。当时感受到的一个直接的需要就是我们需要合格的干部，需要能够适合于这种社会转型发展的有志气、有文化、能够实事求是、对党和人们忠诚的这样一大批干部，这个也是说如何去通过一个制度保障、迅速的发展这么一支队伍，这是非常迫切的任务。 第三，公平公正的问题。实际上的话，我们