国际非营利组织发展之析探江明修壹前言.pdf

國際非營利組織發展之析探 江明修 壹、前言 在全球治理架構下，非營利組織不但在公共政策制定中扮演關鍵的角色， 且是社經發展及政治參與的主要動力 。本文擬從全球角度 ，檢視不同社會系絡下 所發展之非營利組織 ，並以約翰霍普金斯大學 「非營利組織國際分類」做為取樣 標準 ，觀察二十七個國際非營利組織 ，包括 ：世界文化論壇 、國際奧林匹克委員 會 、國際獅子會 、華德福教育組織 、國際大學協會 、國際成人教育學會 、國際非 營利組織研究學會 、無國界醫生組織 、國際老人聯合總會 、世界心理衛生聯盟、 紅十字國際委員會 、兒童解放組織 、國際災難志工組織 、國際關懷協會 、國際綠 色和平組織、國際珍古德協會 、世界儲蓄互助會 、國際人性棲地 、基督教青年會 、 世界公民社會同盟 、國際透明組織 、德國綠黨 、比爾蓋茲夫婦基金會 、國際特赦 組織 、天主教仁愛傳教修女會 、世界經濟論壇 、世界社會論壇 ；另者 ，為俾利跨 國性分析比較 ，從組織之治理 、管理 、與結盟之道三個面向切入 ，研究問題包括 ： 治理組織 、治理運作 、募款 、志工管理 、及與政府 、企業 、及其他非營利組織相 互結盟，並據以提出相關建議。 貳、研究發現 一、組織之治理 非營利組織之治理必須從兩個角度加以觀察 ：首先 ，在治理過程中 ，誰應扮 演關鍵角色(Who Governs)？其次，治理決策應該如何制定(How Governance Decisions Are Made)？綜言之 ，即有關 「制度面」因素之建構 。緣此 ，以下擬以 「治 理組織」及「治理運作」作為分析重點，從取樣個案發現： （一）治理組織 1. 治理組織名稱大都為董事會或委員會 1 除國際老人聯合總會 、世界公民社會同盟 、及德國綠黨外 ，其餘非營利組織 治理組織大都稱為董事會或委員會。 2.治理組織大都已經進入成熟期 除傳統層級節制關係外 ，部門化現象相當明顯 ，而依專案籌組之委員會亦相 當多見，例如國際奧林匹克委員會。 3.治理組織成員具國際性 國際大學協會行政董事由來自全球 20 個傑出大學校長及學者所組成，董事 會每年舉行一次，確認會員大學之政策執行無誤。 4.治理董事由會員大會推選 包括國際獅子會、國際災難志工組織、世界儲蓄互助會。 5.治理董事由捐贈人擔任 比爾蓋茲夫婦基金會共同發起人為比爾蓋茲父親及比爾蓋茲夫婦。 （二）治理運作 1.治理決策由董事會或委員會決定 大部分非營利組織係採取此種途徑 ，將決策權授予董事會或委員會 。例如， 國際獅子會、無國界醫生組織。 2.依據憲章運作 國際奧林匹克委員會及國際透明組織之治理必須依照憲章運作。 3.由下而上治理模式 包含國際大學協會、國際非營利組織研究學會 、德國綠黨 、及世界文化論壇 。 4.授權獨立會員自治 國際災難志工組織董事會並不直接提供服務，而是授權其會員獨立提供救 災及復原。 5.治理決策由執行團隊決定 包含國際關懷協會及比爾蓋茲夫婦基金會。 2 二、管理策略 非營利組織管理策略面向涉及「功能面」因素之建構。非營利組織管理策 略聚焦於兩個議題 ：首先 ，關鍵參與者的角色 ，包括董事會 、執行長 、員工 、及 志工 ；其次 ，組織之生產力 、績效評鑑 、聯盟建立 （造橋計畫）、及募款的能力。 簡言之 ，兩者立基於財源與人力之上 ，而其中最重要因素則為財務管理及人力資 源管理 。爰以下擬從 「募款」及 「志工管理」兩個角度加以分析 ，從取樣個案發 現： （一）募款 1.專業性或會員制的組織主要依