江苏省黄河故道农业综合开发和农村经济发展规划（20122020年）.doc

附件： 江苏省黄河故道农业综合开发和农村经济发展规划（2012—2020年） 第一章 总 论 一、规划背景 黄河故道是黄河长期南侵夺淮入海留下的黄泛带，西起河南省兰考东坝头，流经豫、鲁、皖、苏四省。江苏省境内，西起丰县二坝，流经徐、宿、淮、盐四市，到滨海县套子口入黄海，全长496公里。按照区划调整后统计，黄河故道沿线共涉及14个县（市、区）的76个乡镇、903个村，面积618万亩，总人口约284万人。历史上，由于受水系混乱、水土流失、旱涝灾害交替和战乱频发等影响，这里成为苏北发展基础最薄弱的“贫困带”。 新中国成立后特别是改革开放以来，黄河故道沿线的数百万干部群众在党和政府领导下，为改善生存环境、改变贫穷落后面貌，进行了卓有成效的治理开发。从上世纪五十年代起，经过不断治理开发，黄河故道沿线的农村经济发展水平和农民群众生活水平有了很大的提高。但从目前的总体发展水平看，黄河故道沿线地区仍然是苏北经济基础最薄弱的区域。 2011年11月，江苏省第十二次党代会作出了全面建成小康社会、开启基本实现现代化新征程的战略部署，要求在更高层次上统筹城乡区域发展，支持苏北全面振兴。2012年4月，省委省政府召开了苏北工作暨扶贫开发工作会议，吹响了打好苏北全面小康建设攻坚战的号角，要求着力推进农业现代化、城乡发展一体化、新一轮扶贫开发等“六大行动”。2012年3月21日，省委书记罗志军在睢宁黄河故道高效农业示范区考察时强调：“省有关部门要加强对黄河故道农业综合开发的整体规划，在发展现代农业上实现更大突破”。围绕“把黄河故道建成全省横贯东西的特色农业走廊”这一目标，省各有关部门和苏北相关市县在深入调查研究、广泛学习借鉴的基础上，形成了初步共识，即加快黄河故道沿线农村经济社会发展，是建设现代农业、提高我省农业综合生产能力的“重中之重”，是实现全面振兴苏北、加快全省“两个率先”进程的“重中之重”。要抓好这个“重中之重”，必须科学总结以往治理开发的经验得失，由省统一规划和组织，以农业综合开发为突破口，以完善水利、交通等基础设施为重点，以建设千里现代农业特色走廊为主要目标进行综合治理开发、整体联动推进的新途径。 二、规划范围 本规划范围为黄河故道主体，包括大沙河、中山河及故道两侧决口冲击扇在内的黄泛区域，总面积618万亩。涉及行政区域为徐州市的丰县、沛县、铜山区、睢宁县、邳州市，宿迁市的宿豫区、宿城区、泗阳县，淮安市的淮阴区、淮安区、涟水县，盐城市的阜宁县、响水县、滨海县，共涉及4个省辖市，14个县（市、区），76个乡镇，903个村，284万人口。 三、规划期限 本规划期为2012—2020年，其中，2012—2015年为近期规划，2015—2020年为远期规划。 四、规划依据 1.《全国农村经济发展“十二五”规划》（发改农经[2012]1851号）； 2.《江苏省国民经济和社会发展第十二五个五年规划纲要》； 3.《国家粮食安全中长期发展规划纲要》； 4.《全国粮食生产发展规划》； 5.《全国新增千亿斤粮食生产能力规划》； 6.《江苏省农业和农村经济“十二五”发展规划》； 7.《江苏省“十二五”现代农业发展规划》； 8.《江苏省“十二五”水利发展规划》； 9.《江苏水利现代化规划》； 10.《江苏省“十二五”综合交通运输体系发展规划》； 11.《江苏省“十二五”农业机械化发展规划》； 12.《江苏省农业综合开发“十二五”规划》； 13.徐州、宿迁、淮安、盐城农业和农村经济“十二五”发展规划； 14.《关于实施农业现代化工程的意见》（苏发［2011］13号）； 15.《关于进一步支持苏北地区加快发展的政策意见》（苏政办发[2008]98号）； 16.《关于促进苏北地区又好又快跨越发展的若干政策意见》（苏政发[2011]59号）； 17.《江苏省委省政府关于推进绿色江苏建设的决定》（苏发[2004]5号）； 18.《关于加快苏北全面小康建设的意见》（苏发[2012]8号）； 19.《江苏省生态省建设规划纲要》（苏政办发[2004]206号）； 20.《江苏省“十二五”渔业发展规划》 一、自然资源条件 （一）地理区位。 江苏境内黄河故道沿线地区是一条绵延近千里的狭长状地带，两岸堤距平均宽3公里，最宽处达11公里。其走势由西北端的丰县二坝向东南方位的滨海入海口宛转延伸，所经之地横贯了黄淮、江淮两大平原过渡地带的中部。处于长三角经济圈的北端门户，南北走向的京沪高铁、京蓉高速、沈海高速、大运河等通衢要道，均与此交错纵横。近年来，由故道沿线两侧向南北双向延伸的高效、生态农业基地，已日渐成为长三角城市群的优质农产品和“菜篮子”供应的重要来源。 黄河故道地区属低山丘陵剥蚀区地貌，介于黄河下游冲积平原与淮河平原之间，故道地区土壤由黄河泛滥裹挟的泥沙堆积而成，堆积物的厚度达5