永康市全面深化行政审批制度改革工作方案（书记永康行政服务中心.docVIP

中共永康市委办会室 永康市人民政府办公室 关于印发《永康市进一步深化行政审批制度改革 工作实施方案》的通知 永委办[2013]66号 各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，经济开发区党委、管委会，现代农业装备高新区（城西新区）党工委、管委会，市机关各部门： 《永康市进一步深化行政审批制度改革工作实施方案》已经市委常委会研究通过，现印发你们，请遵照执行。 中共永康市委办公室 永康市人民政府办公室 2013年9月X日 永康市进一步深化行政审批制度改革工作实施方案 为深化行政审批制度改革，提高审批效率，加快转变政府职能，营造一流发展环境，根据《浙江省深化行政审批制度改革实施方案》（浙政发[2013]19号）和《金华市深化行政审批制度改革工作方案》（市委办[2013]45号）精神，结合我市实际，制定本方案。 一、总体目标 按照“应减则减、能放则放”的要求，围绕“减少、规范、创新、建制”的工作主线，以打造审批项目最少、效率最高、服务最优、收费最低的发展环境为目标，以减少审批事项、审批环节、前置审批和审批层级为重点，巩固完善“两集中、两到位”改革成果，为建设“效能永康、服务永康、满意永康”提供制度保障。 对企业投资项目的审批，以“宽进、简批”为核心，规范完善备案制度，凡是不涉及政府资金的投资项目，除重大和限制类项目外，变审核、审批为登记或备案。政府重点把好环境安全评估、事后监管两道关。 对政府投资项目的审批，以“联审、联办”为核心，按照依法依规的要求，优化审批流程；以缩短审批时限为重点，建立联审联办制度；坚持事权与财权相统一的原则，合理划分审批层级。 对便民服务事项的办理，以“便捷、高效”为核心，简化办事内容，缩短办事流程，实行即时即办，力争当场办结。 二、基本原则 （一）政府管理与市场配置、社会自治相结合 凡是市场能有效调节的就交给市场，由企业自主决策的事项，一律还权于企业，建立起面向任何资本的公平市场。凡是社会能有效治理的就交给社会，努力形成社会组织自律自治的有效规范。凡是政府的服务监管职能要确保到位，切实提高服务发展的能力和水平。 （二）改革探索与依法行政相结合 改革既要有灵活度，又要遵循依法办事的前提，在可改能改的审批事项和审批程序上进行改革，做到于法周全，于事简便。对一些改革难点问题，要大胆探索，跟踪决策，及时调整，不断完善。 （三）“减法”与“加法”相结合 在审批权力上要做好“减法”，在管理服务上要做好“加法”，有效提升政府服务效能。在审批权力上该减则减、该放则放，坚决把审批服务中不合理的部分改革掉，使审批管理体制更合理、更规范、更高效。在管理服务上始终坚持以人为本，问计于民，问策于企，确保改革始终为民、利民、惠民。 三、主要任务 （一）实施“四个减少”，下放行政审批职能 1、减少审批事项、环节、前置条件和层级 一是减少审批事项。对现有行政许可事项、非行政许可事项及日常管理中具有审批性质的其他事项，进行一次全面彻底的集中清理，力争将事项减少到全省最少县市之一；制订规范行政审批事项目录管理，目录以外的审批事项一律不得实施。 清理原则：凡是国务院和省政府决定取消的以及没有法定依据的审批事项一律取消；有法定依据，但与现实管理要求不相适应，难以达到管理目的的审批事项，按程序予以取消或调整；市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定，行业组织能够自律管理的，政府都要退出审批；法律、行政法规、部门规章已取消而地方性法规自行设定的审批事项应予取消；连续两年无人申请办理的审批事项暂停执行；地方自行设置的资格和资质类审批事项坚决取消；凡是涉及多部门职能相近或相互包含的审批事项，应通过一家部门主办，相关部门会办的方式，合并审批事项；凡是能事后管理的，应将审批事项调整为事后日常管理事项。 二是减少审批环节。通过“集中预评、集中踏勘、集中协调、集中监督”，优化审批流程，减少办事环节；对受理程序不规范和群众普遍反映办事环节繁琐的事项，应对审批流程进行再造，对审批环节进行缩减。符合金华市级以上综合规划、专项规划的政府投资项目不批项目建议书，只批可行性研究报告；总投资1000万元以下的政府投资项目，不再编制项目建议书和可行性研究报告，采用表格式立项；政府投资项目除需上级部门审批的、污染较重的和环境敏感区的项目外，可先出具环评预审意见，作为立项前置，环评批复应在投资主体取得项目初步设计批复前完成。 三是减少前置条件。无法律法规依据，市政府和部门自行设定的前置条件，应予取消，转为日常监管；市场能够有效调节、行业组织能够自律管理的领域，取消前置审批，原则上所有可以采用事后监管和间接管理方式的事项不设前置审批。对不纳入环境影响评价审批目录的建设项目不再办理环评审批，开发建设区块统一编制规划环评并通过环评审批的，具体投资项目的环境影响评价内容可以