国家行政机关质量管理体系建设与行政创新权威资料.doc

国家行政机关质量管理体系建设与行政创新 孙凤鸣 中国检验认证集团江苏有限公司审核管理部 高级工程师025南京市白下路1号 210001 摘 要：本文论述了国家行政机关实施ISO9000质量管理国际标准建立质量管理体系的必要性和可行性，论述了行政管理创新与行政观念更新的关系，以及国家行政机关实施ISO9000质量管理国际标准建立质量管理体系存在的问题和改进的建议。为贯彻“科学发展观”、“创新型国家”和“服务型政府”的国家行政机关提供了一个可供借鉴的管理模式。 关键词：IS9001质量管理标准 国家行政机关 管理体系建立 正 文 企业按照ISO9000族标准的要求建立质量管理体系进行自我约束和自我完善取得的巨大成功，引起国家行政机关的关注。先进的管理和先进的技术作为先进生产力的要素，在ISO9000族质量管理和质量保证的国际标准被广泛应用中得到充分的体现。将现代质量管理的科学成果，通过标准的形式进行推广和应用，是国际标准化组织对人类文明的突出贡献。目前ISO9000已风靡世界，成为优秀质量管理的代名词。用ISO9001质量管理国际标准规范国家行政机关的执法行为，已经在我国检验检疫机关、税务机关、工商行政管理机关、公安机关、法院、检察院、海关、质量技术监督局等具有行政执法职能的国家行政机关中得到不同程度的实践，本文试就国家行政机关认证与行政观念更新问题进行探讨。 一、国家行政机关实施ISO9000国际标准的必要性和可行性 有人说，在国家行政机关中，早就有一套完整而严密的规章制度，实施ISO9000国际标准，建立质量管理体系是多此一举。 大量的事实告诉我们，仅有规章制度是不够的，规章制度只一般地提出对某项工作的要求，并未详细规定具体的行为规范。由于执行规章制度的人文化程度、思维方式和个人素质存在较大差异，对待同一事物每个人都会产生不同的理解和不同的做法，其效果可能大相径庭。而ISO9000标准的基本要求是，在实施某项工作时不仅要有要求（规章制度或工作计划），而且要有执行程序，明确处理问题的途径和方法，确保要求得到落实。考察我们的行政机关，为什么有些规定颁布以后不能被正确地有效地实施，甚至被错误执行？为什么会出现行政机关“三令五申”的现象？这与工作程序和行为规范不明确有着直接的关系。 我国加入WTO后，国家行政机关在履行WTO职责方面起着关键作用。WTO的重要原则之一是政府政策法规和办事程序的透明度，将ISO9000质量管理国际标准引入国家行政机关，对贯彻WTO透明度原则有着十分重要的意义，因为WTO不仅要求行政机关制定的法律法规和政策要透明，而且要求行政机关的办事程序要透明。国家行政机关实施ISO9000标准是实现办事程序透明的最简便有效的措施之一。 在国际上，美国、新加坡、马来西亚、英国、加拿大、以色列、阿拉伯联合酋长国、墨西哥等国家的政府部门，运用ISO9000国际标准的原理和方法改善内部管理，获得了可喜的成功。美国前总统克林顿在任阿肯色州州长期间，即开始推行全面质量管理，竞选总统时，把“在政府中实施IS09000提高联邦和州政府的行政效能”作为竞选承诺之一，任总统后，克林顿责成副总统戈尔运用全面质量管理原理解决美国政府的低效率问题，在联邦政府内开展了声势浩大的质量改进运动，并在白宫率先推行IS09000；新加坡政府从1996年开始启动政府机关实施IS09000计划，从制度上建设廉洁高效的政府；马来西亚政府于1996年启动实施IS09000计划，由总理亲自领导,行政现代化管理规划局(MAMPIJ)具体组织实施；阿拉伯联合酋长国政府2001年通过颁布内阁法令，确定在三年内所有政府机构都必须建立IS09000计划。 在我国，国家出入境检验检疫机关、税务机关、工商行政管理机关、公安机关等应用ISO9000国际标准的质量管理原则加强内部管理，同样获得了令人满意的效果。我国政府行政机关从20世纪末开始导入IS0900标准，到目前为止，全国已有数千个公共行政管理组织通过了IS09001认证。从获证情况分析，有以下几个特点: 1、沿海开放地区和经济发达地区开展较早,如广东、江苏等地； 2、中央直属单位数量较多，如出入境检验检疫系统、海关系统、税务系统、质量技术监督系统、工商行政管理系统、外经贸系统等； 3、近几年发展速度明显加快，尤其是党的十七大和十一届全国人大的召开，进一步明确了建立服务型政府的要求。全国行政机关质量管理体系认证数量和认证速度发生了突飞猛进的现象； 4、出现了积极引导、统一组织、区域推进的新特点。如江苏检验检疫系统早在1999年就实现了全省范围内的所有检验检疫机关的ISO9001认证，已经坚持了十年；南宁市政府、宁波市政府分别在2003、2004年即将市委办、市府办、市行政审批办、监察局、地税局、国土资