中国养老保险制度的改革从fdc层次向ndc层次转换.docVIP

PAGE PAGE 1 中国养老保险制度改革从FDC层次向NDC层次转换 内容提要中国养老保险制度目前仍然采用现收现付制的DB计划1995年中国政府已决定建立多层次养老保险模式其中第二层次为FDC计划但目前的情况表明上述改革思路面临重重困难本文认为NDC计划是中国养老保险制度更为合理的选择 　　关键词养老保险制度人口老龄化现收现付 　　在未来几十年里中国总人口的增长速度将趋于减缓但是老年人口的增长速度却不断提高中国的老年赡养率将由1999年的0.11上升到2030的0.25（Wangetal2001）退休比率在1978年仅为0.03而2001年则上升到0.29那么在不改变退休年龄的情况下该比率在2030年将增至0.55（KeranCheng2002）另外由于中国的独生子女政策和预期寿命的增加一对夫妇必须赡养两对父母甚至一个或者几个祖父母再加之越来越多的农村人口涌人城市从而使得以前的家庭保障制度开始破碎——家庭保障制度是中国传统意义上最为主要的老年保障形式（FriedmanJamesKaneQueisser1996；McCarthyZheng1996） 　　在由计划经济向市场经济转轨的过程中中国的现收现付DB计划在1990年代中期之前已经难以满足迅速增加的老年人口的需要当前中国转而求助于多层次的养老保险模式第一层次为强制性的现收现付DB计划第二层次为强制性的个人FDC计划但是人们并未就如何从旧的现收现付DB计划转向新的NDC层次模式这一问题达成共识本文将就NDC这一创新模式的潜在优势进行论述 　　在新中国建立之前中国的老年保障是家庭成员之间的责任1951年中国开始建立覆盖城镇职工的老年保障制度从1953年到1969年养老金由企业按3％的比例缴费形成其中30％进入国家统筹基金剩下的70％进入地方统筹基金工会（养老基金管理机构）则将养老金分配给当前的退休工人（Davis1988；takayama2002）养老保障制度覆盖了国有企业、政府机构以及城市大型集体企业的职工部分原因是由于在1970年代初期之前劳动力非常的年轻退休人员很少在1969年由于工会组织被取消中国的养老保障制度开始趋于分散具有养老准备金性质的国家统筹基金被挪为它用（Sin2000）因此中国的养老保险制度完全变成以企业单位为基础的现收现付DB计划每一家国有企业都将为它的每个退休职工提供养老金（Davis1988）另外国有企业还为职工提供大量其他形式的补贴（如住房、医疗等等）职工的养老金替代率约为其退休前收入的80％但是在较长时期中养老金一直没有指数化调节杉制为此在高通货膨胀时期养老金的实际购买力大大减弱（Lecjie2000；West1997） 　　自1978年以来由于中国开始建立市场经济体制大量国有企业的生产力开始出现分化从而导致养老金待遇水平也出现较大的差异在1980年代初缺乏统一和综合的养老保障制度已经成为一个严重的问题它不仅对生产率产生消极的影响并且已经成为劳动力流动的障碍其原因在于当职工从一个单位转向另一个单位时原单位的养老金却不能随之转移（Naughton1995；Bottelier2002） 　　从1982年到2000年中国政府推行一系列养老保险方案的改革试点力图统一高度分散化的社会保障制度并且将大量精力集中到地方政府的养老金账户上该账户作用在于解决诸多国有企业面临的养老金不足问题因为它们应该向业已退休的职工支付养老金但现在职职工数量却在快速地缩减政府希望通过新兴企业的缴费来弥补处于同一城市（省）的衰退行业的养老金债务但是当本地区的大多数企业都处于衰退行业时该地区的养老金计划便面临普遍性的资金问题（James2002） 　　1995年的国务院第6号文件采纳了一种新的多层次养老保险模式第一层次就是强制性的统筹账户也即是以前的现收现付DB计划的另一个版本而已第二层次是强制性的完全的FDC计划（KeranCheng2002）1995年之后该模式便采取多种方式进行试点和修正 　　1997年国务院26号文件决定多层次养老保险模式的缴费比例为28％雇主缴纳工资总额的23％职工个人交纳工资总额的5％就雇主缴费而言其中工资总额的17％计人第一层次的统筹账户即基本的现收现付DB计划剩余的6％和职工的全部缴费都计人个人的FDC计划账户占职工工资总额的11％退休时个人账户养老金支付月数为120个月退休人员每月将获得个人账户总资产1／120的养老金由于中国退休年龄偏低及预期寿命增加那么相对于建立在退休的预期寿命之上的年金而言上述给付方式显得过于慷慨因此应该进行改革否则从长期来看养老金的给付承诺将难以维系从而需要社保基金或中央政府补充资金 　　第一、二层次养老金的总替代率约为职工退休前工资的59％（MinistryofLaborand期SocialSecurity1998；