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入世后我国原产地规则应如何修改与运用 徐珊珊 一、原产地规则的重要性及协调的必要性 （一）原产地、原产地规则及其分类 　　 “原产地”是指货物生产的地点，从国际上讲，就是货物的“国籍”。所谓“原产地规则”，根据WTO《原产地规则协议》将原产地规则分为两类：优惠的原产地规则和非优惠的原产地规则。优惠的原产地规则是指：“任何一个成员国家（地区）用以确定货物是否有资格享受优惠待遇的法律、法规和普遍采用的行政命令。这种优惠待遇是指根据契约或区域自治贸易体系的规定，货物可享受最惠国关税之外的更优惠的关税待遇。”例如：普惠制原产地规则，关税同盟及自由贸易区的优惠关税待遇的原产地规则。非优惠的原产地规则是指：“任何成员国家（地区）为确定货物原产国而实施的法律、法规及普遍适用的行政命令”，“包括所有用于非优惠性商业政策措施的原产地规则。”具体而言，非优惠的原产地规则根据不同的非优惠性商业政策又可以分为最惠国待遇原产地规则、反倾销措施原产地规则、反补贴措施原产地规则、保障措施原产地规则、关税配额原产地规则、贸易统计的原产地规则以及政府采购的原产地规则等等。这是一种按适用目的对原产地规则所作的分类。 从法律渊源来讲，原产地规则大致可以分为两类：作为国际法的原产地规则和作为国内法的原产地规则。其中作为国际法的原产地规则有：WTO多边原产地规则（正在协调与制定的过程之中）、地区关税同盟原产地规则（比如：北美自由贸易协定项下的原产地规则、欧共体的原产地规则）、双边优惠的原产地规则（《新西兰／新加坡紧密经济伙伴关系协定》中规定的原产地规则、美以自由贸易协定的原产地规则等等）。国内法上原产地规则的法律渊源比较复杂，有的规定在海关法中，有的则规定在政府部门的行政命令之中，各不相同。 从目前世界各国及某些关税同盟的原产地规则的立法技术而言，可以分为一般商品的和特殊商品的原产地规则。其中特殊商品的原产地规则主要有：汽车原产地规则、纺织品原产地规则、农产品原产地规则等等。 　　总之，目前全世界原产地规则数量众多，内容各异。仅仅以亚洲及太平洋经济合作组织（APEC）内的国家为例，根据有关专家的估计，共有原产地规则59套，其中美国和加拿大各有10套；澳大利亚8套；新西兰和智利各有4套；日本3套；东盟六国、韩国、台湾、墨西哥和中国各两套。APEC内现有三个次级区域组织——北美自由贸易区、东盟自由贸易区、澳新紧密经济合作体，也各有一套甚至数套原产地规则。这些原产地规则有关于区域集团成员相互给予优惠的；有关于反倾销、反补贴措施实施的；有关于保障措施实施的；有关于汽车、纺织品、农产品等特殊产品例外处理的；还有针对不同国家区别对待的……由此形成了一张重重叠叠、纷繁复杂的原产地规则网。 （二）原产地规则在一国对外贸易法律体系中的基础性法律地位 首先，原产地规则是各国实行国别差别贸易待遇的法律前提　　在国际贸易中，世界各国都根据与贸易伙伴的不同亲密程度而实施不同的关税与非关税措施。以美国为例，它对于俄罗斯、新加坡、加拿大的国贸易政策是有所不同的。这是由于，美国、新加坡、加拿大同为世界贸易组织的成员国，为履行国际义务，美国应当对原产于新加坡及加拿大的产品以最惠国待遇。同时，美国、加拿大还同为北美自由贸易协定（NAFTA）的成员国，根据该协定，美国应当给予原产于加拿大的产品以更为优惠的关税与非关税待遇。最后，由于俄罗斯至今仍然不是世界贸易组织的成员国，美国与俄罗斯之间也还没有地区性和双边性的优惠性贸易安排，因此对于原产于俄罗斯的产品采取怎样的贸易待遇完全取决于美国的国内政策的需要。然而，要使这些差别国别待遇得以落实，杜绝非适格的受惠国产品以转口贸易及简单加工“免费搭车”，运用原产地规则对进口货物的原产地作出判断就成为解决问题的前提。举个简单的例子。有甲、乙两国是WTO的成员国，丙国不是WTO成员。丙国生产的服装对乙国出口，再将其出口到甲国，对这一交易甲国打算征收15％的关税。假设甲国在WTO中的承诺关税是10％，是否可以控告甲国违背WTO的承诺或是最惠国待遇原则？回答是否定的，因为根据甲国的纺织品原产地规则，该服装原产于丙国，而丙国不是WTO成员国，不受WTO规则的约束和保护。 其次，原产地规则是各国（地区）保护国内（区内）市场的一个法律前提　　比如一国为保护国内某行业免受“严重损害”，而采取反倾销措施、反补贴措施、保障措施或者为保护国内消费者而要求进口商品上有原产地标记时，都必须用本国的原产地规则来明确打击对象，避免保护落空。以欧盟法院1989年所判的兄弟公司的案子为例。当时，欧盟为保护本国市场而对原产于日本的打字机征收反倾销税。而兄弟公司从台湾进口了一批打字机到德国，德国按照欧盟的有关原产地规则，以从价比例标准进行查验，认定该批打字机在台湾进行简单的组装，其原产地不能认定为台湾，