[管理学]第三讲 公共部门人事行政管理的变革环境.ppt

公共组织人事管理 公务职务的产生类型 第一，选任。 第二，委任。 第三，考任。 第四，调任。 第五，聘任。 * 公共组织人事管理 4 公职人员的双重身份 每个国家公职人员都具有双重的身份，即“公民”和“公职人员”。 与双重身份相适应，公职人员也具有双重行为，即作为公民的个人行为与作为公职人员的公务行政行为。 * 公共组织人事管理 个人行为与公务行为的区别 个人行为是以行为人自己的名义从事的活动，它只能代表行为的本人，不具有强制性，行为的效果只属于行为本人。 公务行为则表现了与个人行为明显不同的特征： 第一，公职人员有资格作为国家的代表，以国家公共组织的名义从事公务活动，并凭借公共权力行使公共管理职能。 第二，公务行为是国家意志的体现，因而也就具有国家的强制性。 第三，公职人员在从事公务行为时，享有行政职权和行政优益权。 * 公共组织人事管理 如何划分和区别公职人员的个人行为与公务行为呢? (1)公职人员的行为以所属单位名义做出的，属公务行为；以自己名义做出的，则属个人行为。 (2)公职人员的行为是在他自己的职责范围内做出的，属于公务行为；如果超出了职责范围，必须结合标准(1)和标准(3)综合认定。 (3)公职人员的行为如果是执行公共组织的命令和委托，不管组织的命令和委托是否越权，一概属于公务行为。 * 公共组织人事管理 公职人员的双重法律身份的矛盾，主要表现在两个方面 ： 第一，作为公职人员承担着比一般公民更多的义务，同时国家也赋予公职人员比一般公民更多的权利。 第二，国家行政法要求公职人员的双重身份、双重行为和双重效力相统一，即作为公职人员，必须行使与其身份统一的行为和效力。 * 公共组织人事管理 3.2.3公职人员的宪法权利与相关的法律问题 目前，在公共部门人事管理中涉及的宪法权利问题主要包括：公职人员的公民权、个人权利模式、言论自由、信仰自由、结社自由、平等就业机会和公平的对待、拒绝违宪命令的权利、听证的权利、隐私保护权以及性骚扰问〖KG)〗题等。 * 公共组织人事管理 1有关宪法规定的各种公民权问题 各国有关公职人员管理的法律一般是先原则性地规定公职人员享有宪法赋予的权利，然后，再指出由于公职人员职业的特殊性，必须让渡出来一些权利，或者明文规定在怎样的条件和限制之下，公职人员才享有信仰、言论和结社权利。 * 公共组织人事管理 2有关宪法保护的公职人员的个人权利保护问题 1宪法保护的隐私权问题。 2性骚扰问题。 3听证、质询、申诉的权利。 * 公共组织人事管理 3有关反歧视的公平就业机会问题 反歧视的公平就业机会的法律主要集中于两个问题： 1.对弱势群体成员获得平等的就业机会和晋升机会的法律保护与制度设置。 2.公共部门对于弱势群体员工绩效水平的要求和标准 。 * 公共组织人事管理 3.2.4公职人员权利、义务的法律规定 除了赋予公职人员宪法规定的相应的公民权利和义务以外，为了保证公职人员能够履行应尽的公务管理职责，完成国家和政府委托的任务，有关的国家公职人员法律还规定了其在履行公职时，能够做出或不得做出的行为。这就明确了公职人员基于法律赋予的身份而拥有的特定权利，以及必须承担的义务和责任。有关公职人员权利、义务的规定界定了公职人员的法律地位。 * 公共组织人事管理 1公职人员权利的基本规定 1身份保障权。 2执行公务应有的职务权力和工作条件。 3政治权利。 4经济权利。 5救济权利与监督权利。 6其他法定权利。 * 公共组织人事管理 2公职人员义务的基本规定 (1)遵守国家宪法、法律、法规，依照国家法律、法规和政策执行公务。 (2)忠于政府、忠于职守、遵守公职人员的职业道德。为公众服务，忠实履行组织交办的公务责任，勤勤恳恳的工作作风是公职人员的基本职业道德。 (3)维护国家安全、利益和政府的声誉，不能散布有损于政府声誉的言论和鼓动对政府不信任的情绪。 (4)在工作中，服从领导的命令，听从组织的指挥。 (5)遵守公职人员的纪律，保守国家秘密和公务机密。 (6)不得接受馈赠，不得兼职从事营利性活动。 (7)接受公众监督。 (8)遵守作为公民应具备的社会公德，自觉维护公共秩序等其他法定义务。 * 公共组织人事管理 3公职人员责任的基本规定 根据公职人员没有履行法定义务的程度，相应承担着四种法律的或行政的责任： (1)身份处分。 (2)行政处分。 (3)行政赔