第四讲 公共管理的物品和供给.ppt

第四讲 公共管理的物品及供给 学习要点： 公共物品的基本特性 判定公共物品应遵循的步骤 公共物品应由政府提供的原因 公共物品有效供给实现的标志 混合物品的涵义，混合物品与准公共物品的区别与联系；混合物品的供给途径 政府提供公共物品的两种基本方式 政府供给与政府直接生产的不同 * * 第一节 公共物品的含义与类型 一、公共物品的涵义 公共物品（Public goods）是相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人产品（Private goods）而言的共享性物质产品和服务项目。 西方经济学者一般将企业消耗的物质生产资料和个人消费的物质生活资料称为私人产品，而将那些非严格物质形态的、社会全体成员共享的生存和发展需要的服务型项目以及公共生活环境条件称为公共物品。 以消费模式为标准，公共物品和私人物品的区别如表4-1所示： 表4-1 公共物品与私人物品的消费模式比较 公共物品 私人物品 相对难以衡量产品的质和量 相对容易衡量产品的质和量 同时由许多人共同消费 一般只能由单个人消费 难以排除不付费的人 可以排除不付费的消费者 不存在个人选择消费与不消费 存在个人选择消费与不消费 一般没有个性化消费内容 消费内容大量存在个性化特征 付费与消费关系不密切 付费与消费关系密切 可以用行政程序调节消费 一般不能用行政程序调节消费 二、公共物品的特性 （一）受益的非排他性 受益的非排他性（Non-excludability），是指物品在消费过程中，在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在受益范围之外；或者这种排除在技术上可行，但成本过高。从另一个角度说，公共物品不能由拒绝付款的个人或厂商加以阻止，任何人都不能用拒绝付款的办法，将其所不喜欢的公共物品排除在其享用范围之外。 （二）消费的非竞争性 消费的非竞争性（Non-rivalness），是指某一个人或厂商对公共物品的享用，不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共物品的数量或质量。这就是说，增加一个消费者不会减少任何一个人对公共物品或服务的消费量，或者说，增加一个新消费者，其边际成本等于零。 三、判别公共物品的步骤 图4-1 判别公共物品的步骤 四、公共物品的分类 （一）纯公共物品和准公共物品 这是依据一物品是否具有非竞争性和非排他性这两种特性所作的区分，见表4-2。 纯公共物品 准公共物品 国防、外交、公共安全、罪犯改造、法律法规、宏观经济政策与宏观经济信息、货币发行、环境保护与生态平衡、传染病防治、消防服务、基础科学研究、意识形态传播 基本农产品、能源、交通、通讯、城市公共服务、教育、广播、电视、社会保障、产品质量认证、企业信誉评价、地质勘探 表4-2 公共物品及其分类 纯公共物品和私人物品的内涵容易理解，这里重点说明两类准公共物品。 第一类准公共物品是收费物品或俱乐部产品。它的特点是在特定限度内消费上具有非竞争性，同时在技术上很容易排他。 第二类准公共物品是公共资源。它的特点是在消费上具有竞争性，但却无法有效地排他。 （二）混合物品和公共中间品 与准公共物品相比，混合物品的主要特点是具有较大范围的正的外部性。同时，由于这种外部性，使得这类物品的非竞争性和非排他性变得不完全。这类产物品的种类较多，教育、卫生、科技都属于这类物品。 所谓公共中间品，是指未被最终消费、而被用作投入、进入生产过程的公共物品。与前面所讨论的公共物品不同之处在于：公共中间品的消费主体是生产者，更具体地说一般是厂商，而不是一般意义上的消费者。 （三）全球性公共物品、全国性公共物品、区域性公共物品和地方性公共物品 全国性的公共物品是指一国居民能毫无额外成本享用的公共物品，如国防、法律制度等；区域性公共物品是指某一地区居民能够享用的物品，如三峡工程的建成将使长江流域特别是邻近三峡的几个省区受益；地方性公共物品是某一地方（如城市）的居民可以享用的公共物品，如街心花园附近的居民就是该花园的最大受益者 （四）公共物品与公共服务 公共服务是指向社会公众提供基本的、范围广泛的、非盈利性的服务。具体来说，第一，是面向大众的服务。第二，是用于满足人们基本生活需求的服务。第三，服务内容十分广泛。它既可以是有形的物质产品，更多地表现为非物质产品。第四，公共服务是非盈利性的。 公共服务是公共物