3个最严格土地制度.ppt

为什么要实行最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度赵 杨 . 一、严格管理是土地的基本属性所决定的 1、土地 土地是地球表面的陆地，它是由气候、地貌、土壤、水文、植被、岩石等自然要素组成的自然历史综合体，包括人类过去和现在的种种结果。 这个概念包括以下几层意思： 1）、土地是综合体。土地的性质和用途取决于全部构成要素的综合作用，而不是取决于任何一个单独的要素。 2）、土地是自然的产物。它产生于人类之前，不是人类劳动的产物。但是，人类活动可以引起土地组成要素性质的变化，从而影响土地的性质和用途的变化。 3）、土地是一个立体垂直剖面，在纵向范围上，包括地表、地面，地下，它向上向下的范围是现今人类利用土地的技术所能达到的范围。 4）、是地球表面具有固定位置的陆地部分，包括内陆水域、海洋滩涂。 5）、包括人类过去和现在的活动结果。 2、土地特性 土地的基本特性包括自然特性和经济特性。自然特性是土地所固有的，与人类对土地的利用与否没有必然的联系；经济特性是人类在利用土地过程中施加影响产生的，在人类尚未利用土地时，这些特性并不存在。 自然特性 位置的固定性 数量（面积）的有限性 质量的差异性 土地永续利用的相对性。任何生产资料都会在使用过程中磨损、报废。土地只要使用得当，可以年复一年利用，永无尽期。 经济特性 土地供给的稀缺性 利用方式的相对分散性 利用方式变更的困难性 土地报酬递减的可能性 利用后果的社会性 3、土地功能 承载功能 生产功能 在土地的一定深度和高度内，有滋生万物的生产能力。 资源功能 人类进行物质资料生产，除了需要生物资源外，还需要大量的非生物资源资源，如，石油、煤炭、天然气、水力、地热等，都蕴藏于土地之中。 二、土地管理的内容（管什么？） 管理,是人类的一种有意识、有目的、有组织的活动。管，指管辖。理，指治理、处理。土地管理从本质上讲，是占统治地位的阶级为确立和巩固本阶级利益相一致的土地所有制，调整土地关系，合理组织和监督采取的包括经济、行政、法律、科学技术等的综合性措施。具体表现为对土地权利人和土地特性的管理。土地权利人指国有土地使用权人，集体土地所有 权人，集体土地使用权人，土地他项权利人等；土地特性指土地的权属，数量，质量，价格和用途。 1、土地权属 权利的设定 权利的类型 权利的登记 2、土地数量 土地利用现状分类 土地利用调查（概查，详查） 城镇地籍 3、土地质量 土地等级（土地适宜性等，农用地自然等，利用等、经济等；城镇土地等） 4、土地价格 基准地价（商业、工业、住宅） 宗地价（出让底价、…） 5、土地用途 指法定用途。包括农用地，建设用地，未利用土地三大类。几个二级类，几个三级类。 三、土地管理的体系与手段（怎样管？） 一）、体系 我国现阶段的土地管理包括地籍管理，土地利用管理，土地市场管理和土地法制管理五大部分，遵循全国土地统一管理原则、法制原则、利益原则、协调原则，实施属地管理。 1、地籍管理 包括土地利用现状调查，土地登记，土地统计，土地权属和地籍档案管理等。 。 2、土地利用管理 包括国有土地使用权划拨、出让、租赁、作价入股，土地利用计划管理，地价管理，动态监测等 3、建设用地管理 包括耕地的保护，农用地转用，土地征收，土地开发、整治。 4、土地市场 土地收购储备，市场调控，土地使用权招标、拍卖等 5、土地法制管理 包括土地法规的制定与实施管理，土地执法监督，检查，土地违法案件的查处，土地法律、法规的贯彻执行情况检查等。 二）、手段 土地管理是一项系统工程、涉及生产力、生产关系、上层建筑等诸方面的问题，必须综合运用多种手段。 1、法律手段 通过立法，运用法律、法规来调整土地关系，规范社会的一定行为。 2、经济手段 通过实行土地有偿使用、税收、市场机制等来调控土地的分配和再分配，达到土地资源的优化配置和合理利用。 3、行政手段 通过命令、通知、公告，计划，监督检查，审批等措施组织土地的利用和保护。 4、科学技术手段 采用先进的科学技术手段如测量、计算机技术，遥感技术、动态监测及工程措施，确定土地的数量，评定土地的等级，编制土地利用规划等来增强土地管理的科学性和有效性。 四、土地管理的职能（谁来管？） 土地管理的主体是各级政府的土地行政主管部门及其公务员。从享有行政权力和具体行使行政权力的