加强高速公路工程目收尾阶段财务管理.docVIP

PAGE PAGE 9 加强高速公路工程项目收尾阶段财务管理 湖南省常张高速公路建设开发有限公司 尹玲 改革开放以来，高速公路建设加快发展，成为我国交通基础设施建设的龙头，有力的促进了我国经济建设的发展。当前，国际金融危机蔓延，国家采取进一步加大交通基础设施建设投资、扩大内需的经济战略决策，为交通建设的发展创造了更良好的环境，尽管建设资金短缺，高速公路建设仍然迎来了又一加快发展的重大机遇期。 高速公路建设投资大，建设周期长，影响因素多，风险规避难，给高速公路建设财务管理带来相当大的挑战。目前，从项目立项、审批、筹资、招标、投标到建设过程中如何加强建设投资财务管理已引起社会各界和高速公路建设管理部门的广泛关注和高度重视。但是，由于高速公路新开项目多、任务重，建设管理部门往往会更重视项目的开工建设而忽视项目收尾阶段的财务管理。实际上，加强高速公路收尾阶段的财务管理对于严格控制投资建设成本，规避工程结算风险，顺利办理资产移交，巩固高速公路建设成果，实现工程项目建设与运营的平稳过渡，履行项目全面审计，完善高速公路建设投资后评价却有着十分重要的作用。当前，在国际金融危机影响深入、建设资金短缺的情况下，加强收尾阶段财务管理提高投资效益更具有紧迫的现实意义。 一、加强收尾阶段财务管理的必要性 中国有一句农谚，“编筐编篓，贵在收口”。在高速公路工程项目实践中，收尾阶段管理在实现项目阶段性可交付成果和最终可交付成果各项活动中的意义就好像编箩筐中收口的意义，如果收尾阶段管理组织得不好，项目在计划、实施和控制过程中经过艰苦努力创造的成果则可能被抵消。 1、加强收尾阶段财务管理，是高速公路建设项目财务管理活动特点的要求。 从宏观管理的角度看，高速公路工程项目规模大、投资多、建设周期长，具有涉及面广、综合性强和技术经济性强等特点，因此对管理的要求比较高。高速公路建设项目财务管理的好坏，特别是收尾阶段财务管理工作的好坏，不仅直接涉及投资效益，而且对国民经济发展产生重大影响。从微观看，高速公路建设项目产品不仅具有单件性、一次性、投资大、周期长、技术经济型强等特点，而且产品的采购过程与制造过程同步，需要通过项目概算、工程预（结）算控制产品价格，且产品完建后，需要通过交工验收和竣工验收程序，待全部工程竣工验收合格后才能最终办理财产交付使用手续。这些特点决定了高速公路工程项目存在从整体交工验收到全部工程竣工验收之间的被称之为收尾阶段和收尾工程这一客观现实，而且决定了高速公路工程项目的收尾阶段在整个项目的质量管理和财务管理中所具有的特殊地位和重要作用。 高速公路建设项目在整体交工验收后，需要全面清点资金资产和往来账务、完成竣工工程结算、编制竣工决算报告、接受竣工决算审计、返还质保金、通过工程竣工验收，实现完建项目的顺利移交。同时根据国家有关规定，高速公路建设项目整体交工验收合格后便开始项目试运行，试运行两年后，在条件具备的情况下进行工程竣工验收，实现完建项目移交。在试运行的两年中，不是所有的工程建设都全部完工，有的未完工程还得继续施工建设，有的工程在缺陷责任期要进行修复，有的小型单项工程还要安排开工，整个项目建设还在继续。也就是说，项目的建设单位和收费单位将同时对项目实施着不同内容的管理，收尾阶段财务管理的任务很繁重、关系处理有难度。从管理方法上讲，它是一次多维的集合，从财务目标上讲，它应该追求的是效益的最佳实现形式。为此，加强收尾阶段财务管理很有必要。 2、加强收尾阶段财务管理，是克服高速公路建设项目收尾阶段财务管理弱化状况的客观要求。 目前，高速公路建设呈现大发展快发展态势，各地采用多种筹融资方式，克服资金短缺困难，千方百计抢抓机遇，保证投资项目及时开工。但由于管理认识的偏离，因此在项目建设中，普遍存在着重筹资投资、轻管理；重前期中期、轻收尾（后期）的观念。表现在：一方面是工程进入收尾期后，工作任务很繁重，而高层管理人员变动频繁，导致有的承包商担心业主高、中层人员的变更、主承包商的撤离现场、分包商的债务危机等等，因此对价款结算有着迫切的要求。另一方面是由于建设期向运营期过渡，业务衔接不畅，缺乏审计和财务监督，呈现内部管理空档，使重要阶段反而成为工程管理的薄弱环节。因此，导致工程收尾期管理较为混乱，出现工程结算和工程档案资料丢失现象，出现铺张浪费现象和挪用建设资金等违反财经法规等问题，造成资产和资金一定程度的损失，制约了工程竣工决算和财务竣工决算的编制，影响了新建成高速公路资产价值的正确确定和工程价款的结算。更有甚者，导致已完工程无法及时验收交付和投入使用。还有一些项目，甚至在投入使用十年后尚未办理竣工财务决算和资产移交手续，工期无限期拖长，不仅严重影响投资效益，而且造成建设期和运营期界限不清，影响了成本的正确核算。 3、加强收尾阶段财务管理，