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低碳社区试点建设指南 （征求意见稿） 2014 年11 月   目 录 前 言1 第一章 基本要求2 1.1 概念界定2 1.2 试点分类2 1.3 建设原则3 第二章 组织实施5 2.1 创建目标5 2.2 实施主体5 2.3 建设模式7 2.4 创建流程8 第三章 城市新建社区试点11 3.1 试点选取11 3.2 建设指标11 3.3 规划引导14 3.4 设施建设16 3.5 运营管理20 3.6 低碳生活22 第四章 城市既有社区试点24 4.1 试点选取24 4.2 建设指标24 4.3 改造方案27 1 4.4 设施改造28 4.5 运营管理32 4.6 低碳生活32 第五章 农村社区试点34 5.1 试点选取34 5.2 建设指标34 5.3 村庄规划36 5.4 村庄建设37 5.5 村庄管理40 5.6 低碳生活41 第六章 保障措施43 6.1 加强组织领导43 6.2 完善配套政策43 6.3 健全服务体系44 6.4 增强交流合作45 2 前 言 根据《国务院关于印发“十二五”控制温室气体排放工作方案的 通知》（国发[2011]41 号）和《国家发展改革委关于开展低碳社区 试点工作的通知》（发改气候[2014]489 号）相关要求，为指导和推 进低碳社区试点建设工作，国家发展改革委组织编制了《低碳社区 试点建设指南》（以下简称《指南》）。 《指南》明确了低碳社区试点的基本要求和组织实施程序，提 出按照城市新建社区、城市既有社区和农村社区三种类别开展试 点，并详细阐述了每类社区试点的选取要求、建设目标、建设内容 及建设标准。 各级发展改革部门及参与试点建设的其他政府部门、企事业单 位和社会团体等试点实施主体，可参照本《指南》，立足本地实际 情况，本着因地制宜、分类推进的原则，科学有序开展低碳社区试 点建设工作。 1 第一章 基本要求 1.1 概念界定 1.1.1 社区 本《指南》中的“社区”是指城市居民委员会辖区和农村村民委 员会辖区，包括居民小区、社会单位、配套设施等。 1.1.2 低碳社区 “低碳社区”是指通过构建气候友好的自然环境、房屋建筑、基 础设施、生活方式和管理模式，降低能源资源消耗，实现低碳排放 的城乡社区。 1.2 试点分类 综合考虑城乡社区开发建设成熟度、生活方式特点和低碳建设 重点内容等因素，将低碳社区试点划分为城市新建社区试点、城市 既有社区试点、农村社区试点三大类。 1.2.1 城市新建社区试点 城市新建社区是指规划建设用地 50%以上未开发或正在开发 的城市新开发社区。城市新建社区试点应按高标准做好源头控制， 以低碳规划为统领，在社区建设、运营、管理全过程和居民生活等 方面践行低碳理念。整体拆迁的旧城改造、棚户区改造、城中村改 造项目可按城市新建社区开展试点。 1.2.2 城市既有社区试点 城市既有社区是指已基本完成开发建设、基本形成社区功能分 区、具有较为完备的基础设施和管理服务体系的成熟城市社区。城 2