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人大副主任关于经济转型升级的调研报告 0?0?0 　　经济新常态下，经济下行压力持续加大，尤其是实体经济发展面临多重困难。省委科学研判经济发展走向，对各地推动发展提出了更高要求，核心就是要坚持稳中求进的工作总基调，创新宏观调控方式，加快推进供给侧结构性改革，实现更有质量和效益发展。东明书记提出：“要实现更有质量更有效益的增长，努力跨过转型发展这道坎”，为全省各地经济转型发展指明了方向。 　　为督促省委决策部署贯彻落实，总结和提炼各地以全面深化改革促发展、调结构、惠民生的经验和做法，推动全省转型升级发展，我先后多次组织省人大财经委、常委会研究室及省级相关部门，深入xx开展专项调研。通过实地考察县(市、区)经济发展、园区建设和部分企业经营状况，在广泛查阅资料、认真探讨论证的基础上，我们认为xx根据自身实际，在推进经济转型升级上作了一些有益的探索，值得总结借鉴。 　　2013年以前，xx经济发展主要依靠原煤、电力、水泥等传统产业，受实体经济下行影响，传统产业拉动经济增长的动力已逐渐减弱，全市33个行业大类中有6个行业产值逐年下降，其中煤炭、水泥、电力等产业平均降幅达20%，产能过剩和需求结构矛盾较为突出，经济增长内生动力不足，经济发展水平长期在全省14位左右徘徊。xx市及时发现问题，直面困难和矛盾，通过深入实施“三大发展战略”，将省委推动动力结构、产业结构、城镇结构、创新改革驱动等转型发展的部署在xx具体化，克服了经济下行压力，保持了较快的增长速度，实现了有质量有效益的发展。 　　据统计，2012年—2016年，xx市地区生产总值、固定资产投资年均增长9.4%、25.5%，总量双双突破千亿大关。固定资产投资增速由全省第7位升至第3位，地方财政收入增速由全省第15位升至第2位，主要经济指标增速连年高于全国全省。三次产业结构由18.6：52.2：29.2优化为16.3：51.7：32.0，公共财政收入占GDP比重上升到5.6%，科技对经济增长贡献率达36%。经济转型发展有效推动脱贫攻坚，xx区、前锋区、华蓥市贫困发生率分别降至1.46%、1.84%、1.45%，去年在全省5个摘帽区市县中率先高标准摘帽，精准脱贫走在全省前列。 　　一、xx“后发高点起步”主动转型升级的背景 　　我们经过深入考察发现，xx推动经济转型升级发展之路，与国际国内复杂变化的经济环境，中省出台的重大部署息息相关，时间可追溯到2013年，尤其是在东明书记提出：“三大发展战略”，作出“转型才能更好发展”“后发也要高点起步”系列决策部署后，xx更加坚定了走经济转型升级发展的道路。 　　(一)传统产业比重大、低端制造环节比重高，曾经严重制约xx经济发展。2013年以前，xx虽然保持了较高发展速度，经济规模不断提升，但是随着实体经济下行压力持续加大，制约xx经济发展的各种矛盾开始显现。例如，xx市属于典型的西部欠发达地区，人口多、底子薄、欠发达的基本特征尤为突出，发展方式依然主要依赖传统的要素驱动和投资拉动。产业结构调整不到位，2012年三次产业占比为18.6：52.2：29.2，一产占比较大，三产发展不足。随着比较优势发生变化，资源、人力、要素保障等低成本竞争优势减弱，智慧城市与大数据平台建设产业、现代金融产业等也起步相对较晚，并且缺乏创新型龙头企业带动。同时，资源环境压力增大，嘉陵江、渠江以及华蓥山部分地区生态脆弱，资源环境约束趋紧。 　　(二)经济发展新常态，要求xx必须依托自身优势，在转型升级中寻求突破。面对经济发展新常态，xx市认清了以牺牲环境和劳动者福利获得低成本资源和廉价劳动力的时代不复存在，必须痛下决心，早转早主动，唯有实现经济转型升级才能走出困境，唯有产业价值链向高端延伸才能获得市场竞争优势，具备持续发展能力。例如，在建设产业园区时，xx敏锐地发现可以依托小平故里的独有政治优势，与沿海发达地区开展广泛深入的合作。经过xx与深圳两届市委5年洽谈，成功争取共建深广产业园，引进了比亚迪“云轨”等高端项目，在未来轨道交通发展中抢占了先机。 　　(三)发达地区的成功经验，为xx转型升级提档增速提供了有益借鉴。在区域经济发展过程中，转变经济发展方式是提升发展质量、发展效益的有力举措，凡能在实践中努力探索经济转型升级有效途径的，都达到了经济又好又快发展的预期目标，江苏昆山、山东寿光、浙江义乌等都有着各自的成功经验。正是在学习借鉴这些成功经验的基础上，从2013年开始，xx顺应经济转型发展大势，深入查找问题，在一二三产业领域制定了推动转型发展的系列举措。例如，xx优先发展装备制造等高端工业，2013年—2016年，高端产业产值年均增长20%以上，彻底改变过去长期依赖“一黑二白”(煤炭和水泥、石灰)传统产业的情况，高端工业逐步代替传统工业推动经济加快发展。尝到了转型发展的