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大学生村干部个人认知材料（关于村两委换届选举） 　　XX市高新技术产业开发区第五届村民委员会三年任期已经届满。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《河南省实施办法》的规定，根据省、市有关文件和会议精神，结合我区实际，第六届村民委员会换届选举工作从XX年10月15日开始至XX年12月10日结束。作为XX高新区首批大学生村干部，我亲身参与到了本次换届选举工作当中，此次的经历使自己开阔了眼界，增长了见识，提高了认识，学到了许多曾经在课本上学习不到的东西，现将自己的个人认识汇报如下：　　一、村两委换届选举的历史背景　　伴随着“大包干”、“万元户”、“农业税”、“剪刀差”、“农民工”、 “海选”、“新农合”、“新农村”，这些“热词”曾经耳熟能详，依然流行不衰，决定9亿农民命运的中国农村改革，走过了风云激荡的30年。它们生动折射了不同历史时期农村改革给中国农民乃至整个社会带来的巨大变化。　　特别是近三十年来我国农村发生了翻天覆地的变化，中国农村的发展政策和方针在不同时期有着不同的侧重点，这些政策重心变化的背后是并不平稳的农村发展。从时间序列上来看,可以将中国农村这30年的发展根据政策重心的不同而分为三个阶段:1978-1987年,以经营体制改革为主体的农村经济体制改革时期；1987-1998年，以村民自治为主体的农村政治体制改革时期；1999年至今，农村综合体制改革时期，这一时期又可分为1999-XX年以税费改革为主体的农村综合体制改革初期和XX年开始的新农村建设时期。　　作为农村发展的不可分割的重要组成部分，村治是各权力主体在村庄内部交互作用的过程。自1980年代以来，全国出现了第一个由农民选举产生的村民委员会——广西宜州市屏南乡果作村民委员会。村民一起订立村规民约，实行自我管理，使农村出现的一些问题，如偷盗、乱占耕地、打架斗殴、水利失修、乱砍滥伐等迅速得到解决。此时的村委会功能主要是协助政府维护社会治安。随着社会经济的分化，各种民间组织重新兴起，并在村民自治的背景下成为村治中的重要力量。民间组织对村治的参与，一方面提升着村庄治理的民主化程度，另一方面又可能导致村级组织权威的衰落，给乡村社会带来不稳定。因此，重建村级组织权威，实现民间组织的制度化参与，对于乡村社会的稳定与发展无疑具有重要意义。　　二、村民委员会的特点、职能　　村民自治作为农村政治体制改革的伟大创新，作为国家法律确认的对农村基层民主政治建设的一种制度，已成为现阶段具有中国特色的农村基层民主最基本的形式。按照宪法和村民委员会组织法的规定：村民委员会是基层群众性自治组织，是农村村民进行自治的组织形式，是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业，调解民事纠纷，协助维护社会治安，向乡人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会作为我国政治体制下的特殊组织形式，其依法享有广泛的自治权利，主要特点有以下几个方面：　　它是以村民居住地为纽带建立的，主体是在一定居住范围内的村民；　　它没有上级组织，与国家机关包括基层政权、群众团体等都不存在隶属关系，乡镇人民政府只是对村民委员会给予指导、支持和帮助；　　村民委员会作为自治组织，它基于村民多数意志而从事相应的活动，即宪法和村民委员会组织法规定的“自我教育、自我管理、自我服务”。从立法上看，村民委员会已完全抛弃了以政社合一为特色的，作为人民公社体制组成部分的生产大队的全部内涵，它是一个全新的组织，只具有宪法赋予的特定的、惟一的身份：自治组织。　　村民委员会作为全村村民的代表机构来行使对内对外的事务管理，是以村的名义对外开展人格化的交往。从现阶段农村基层组织的实践看，村民委员会的功能同时具有自治、经济和行政三重身份，扮演着三个不同的社会角色。　　第一，从事农村公共事务的管理以及公共秩序的维护。这在《宪法》和《村组法》中已有明确的规定，因此便为村民委员会的职权范围赋予了极为丰富的内涵。由于公共事务具有高度的概括性和抽象性，所以公共事务的范围含盖甚广，就村民委员会来说，组织实施本村建设规划、兴修水利、道路、学校等基础设施，指导村民建设住宅，妥善运用公共资源、管理公共卫生，召集村民会议并向其报告工作等均属于其管理范围之内。而公共秩序则主要涉及公共安全以及全村村民生活秩序等方面，如：调解民间纠纷、消防安全管理、维护村内治安等。为有效行使上述职权，村民委员会根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，专门负责相应工作的开展。村民委员会作为全村公共事务的管理者和公共秩序的维护者，在相关法律法规的明确授权范围内行使相应的职权具有一定程度上的行政性。由于村民委员会村务管理效果终将作用于每一位村民的身上，与村民的利益有着直接的利害关系。因此，作为村民委员会职权行为相对应的村民必然