抗旱应急水源工程项目-建设管理办法.doc

PAGE \* MERGEFORMAT 1 抗旱应急水源工程项目建设管理办法 第一章 总 则 第一条 为切实加强抗旱应急水源工程项目（以下简称项目）建设管理工作，保证项目建设质量，提高资金使用效益，制定本办法。 第二条 本办法中的抗旱应急水源工程指《全国抗旱规划实施方案（2014-2016年）》（以下简称《实施方案》）内的抗旱应急备用井和引调提水工程。小型水库建设管理办法另行制定。 第三条 水利部商财政部依据《实施方案》确定的项目建设任务和投资计划，按照“早建早补、晚建晚补、不建不补、定额补助”的原则，分年度安排项目补助资金。中央补助资金依据《中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金使用管理办法》（财农[2013]14号）及有关规定使用管理。 第四条 地方各级人民政府要多渠道筹集落实地方建设资金，确保按期完成建设任务。探索建立政府和市场有机结合的机制，鼓励和吸引社会资本参与项目建设和管理。 第五条 建立项目责任制度。 （一）各省（含自治区、直辖市，下同）人民政府对项目建设工作负总责。市级人民政府负责项目建设的监督工作，对发现的问题要严格督促整改到位。县级人民政府负责项目建设的实施工作，并组织有关主管部门做好项目的日常建设管理工作。 （二）水利部及地方各级水行政主管部门（含新疆生产建设兵团水利部门，下同）负责对项目各项前期工作和建设管理工作进行指导和监督管理,并做好建设项目资金管理等相关工作。 （三）水利部与各省人民政府签订项目建设责任书。 第二章 前期工作 第六条 各省水行政主管部门负责组织开展项目前期工作。应按照相关建设程序，明确不同类型项目的前期工作要求，落实项目前期经费，有效推进项目前期工作。 第七条 各省水行政主管部门依据《实施方案》编制本地区省级年度实施方案。省级年度实施方案主要内容为当年度具体建设项目及资金安排计划，应根据项目轻重缓急、前期工作、地方资金落实等情况合理安排，并于中央补助资金下达之日起1个月内报送水利部、财政部备案。 第八条 县级水行政主管部门组织编制本地区项目县级实施方案，报送省级水行政主管部门审批。县级实施方案应提前安排，按年度分县整体编制，并达到初步设计深度。县级水行政主管部门应严格设计准入，委托符合相应资质要求的设计单位进行编制。 第九条　地方各级水行政主管部门要按照有关法律法规、技术规范和行业标准，充分论证项目技术方案，合理编制项目概算。 第十条 省级水行政主管部门要会同市级水行政主管部门加强对县级实施方案的技术指导和审核把关。抗旱应急水源工程项目的确定，要以满足在发生不同程度干旱时保障对象的基本用水需求为工程建设目标，对水源保证率、保障对象、应急供水量等技术要素严格把关。 第十一条 县级实施方案由省级水行政主管部门审批。省级水行政主管部门应及时组织县级实施方案审查，并依据审查意见进行批复，尽快完成当年度项目的县级实施方案审批工作。 第十二条 各省水行政主管部门要建立项目前期工作管理责任制度，加强项目前期工作质量和进度管理，将前期工作各环节责任落实到人，实行责任追究制。 第三章 建设管理 第十三条 项目实施原则上应当年动工、当年度建成，并在规定期限内完成竣工验收，确保及时发挥工程效益。对于工程规模较大、建设条件较为复杂的项目，可分期实施。 第十四条 项目建设管理实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。 （一）积极推行项目法人集中管理模式。由县级水行政主管部门提出项目法人组建方案，报上一级水行政主管部门审查同意后，经县级人民政府批准并任命符合条件的项目法人代表和技术负责人，集中行使项目管理权。项目法人是项目建设的责任主体，对项目的工程质量、进度、资金、生产安全负总责，并对项目主管部门负责。 （二）实行分县打捆招标方式。地方各级水行政主管部门应加强对招标投标行为的监督管理，严格实行年度项目分县打捆招标方式，节约招标成本，加快招投标进度。要严格按照有关法律法规规范招标、评标和定标行为，严禁转包和违法分包。 （三）强化监理机构职责。依法确定的监理单位应结合项目特点和实际情况，合理设置现场监理机构，配备打井、提水等相应专业的现场监理力量，加强过程监督，强化监理职责。 （四）严格实施合同管理。项目法人要依法与设计、监理和施工单位分别签订合同，明确各自权利和义务，严格按合同内容实施项目管理。 第十五条 项目法人、设计、施工及监理单位要按照有关规定，建立健全工程质量保证、安全管理和监督体系，强化质量监督，严把质量和安全关，确保工程质量、安全和进度。项目建设过程中发生重大质量安全事故或项目建成后出现重大运行事故的，按照相关规定进行责任追究。 第十六条　市级水行政主管部门应加强项目建设日常监督工作。要定