产城融合理念下开发区规划转型启示以吉林高新北区为例.pdf

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 产城融合理念下开发区规划转型启示 ——以吉林高新北区为例 姜顺杰 摘 要:在我国经济发展步入新常态的背景下，开发区不再是孤立的政策性区域，需要加快融入区域与城市。 本文从现阶段热议的产城融合概念辨析入手，以吉林高新技术产业开发区北区为例，梳理并提炼区位及产 城关系特征，并针对规划中路径设计、空间布局、产业选址以及制度保障四个方面内容进行反思与总结， 分别提出与产城进程相匹配的渐进式路径，划分职住均衡的产城融合单元，探索以成本创新为导向产业选 址方法，以及规划整合管理运营专项，共四项策略，希望为国内同类型开发区规划转型所借鉴。 关键词:吉林高新区 开发区规划 产城融合 管理运营 1. 引言 “产城融合”并不是新的概 念，在21 世纪初在政治经济学界 就已经提出。近两年，该概念愈发 引起关注（详见右表）。目前国内 较多学术性的网站对此概念进行 解读与广泛应用，多数成果集中在 宏观经济与体制改革领域。本文中 所指向的产城融合有两层含义。第 一，即“产”与“城”之间关系的 检讨与思辨，第二，同步制度设计 与项目匹配。前者在物质空间范畴 图1 “产城融合”词条文献检索信息汇总 更具指导力；而后者更加偏重过程引导。规划本身从工具理性来判断，属于预测学领域，擅 长蓝图表达，而后者往往被忽视。 开发区在诞生之初就与特定的制度环境分不开，随着社会经济发展转向新常态，其使命 也必将受到新一轮制度变革的影响。据统计截至2014 年，国字号开发区已愈300 多家。其 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 中，国家级高新区共113 家，国家级经济技术开发区215 家。新时期政策收紧，人口红利几 近消失，诸多开发区何去何从？本文认为还是需要从体制上破题，让政府主导变市场主导， 让具有竞争实力的开发区成为区域带动的探路者，而更多不具有优势的开发区，应积极地融 入城市。因此，结合制度环境，探讨产城融合，对此类地区规划转型有着至关重要的意义。 2. 新时期高新北区区位背景及产城关系特征 2.1. 长吉图国家战略关键支点 图2 长吉一体化及高新北区区位关系示意 吉林城市空间发展演变，从西汉时期城市空间聚落的形成到21 世纪初，依次经历了“依 江生成、跨江多核、沿江蔓延”三个阶段。近几年随着长吉高速，长吉高铁运营通车，长春 市与吉林市双城步入一体化高速发展时期。吉林市位于东北亚腹地的几何中心，是国家长吉 图开发开放先导区和东北振兴战略两大战略叠加区域，地缘政治突出，未来将成为 “一带 一路”北线新通道上的中心城市。 吉林国家高新技术产业开发区是1992 年首批国家级新区，分为南北两区。其中，北区 面积108 平方公里（以下简称“高新北区”）位于吉林城区北部，长吉北线与长吉图高速公路 腹地之间，是长春向东通往吉林多条通道的必经要塞，是吉林跳出沿江发展，转而接轨长吉 图国家战略走廊的关键支点。随着未来高新北区产业集聚，势必对吉林市乃至长吉地区城镇 空间结构产生重大影响。 2.2. 承接南区产业与城市中心职能双重转移 吉林高新区 （南区）是最早形成的开发区，经过二十年发展，形成汽车、精细化工、电 子信息、机电一体化、新材料、生物医药6 大支柱产业。入驻有一汽集团、一汽吉林、吉祥 集团等知名