京津冀都市圈区域规划的创新理念和重点内容.pdf

京津冀都市圈区域规划的创新理念和重点内容 樊 杰 （中国科学院可持续发展研究中心主任 研究员 博士） 010anj@igsnrr.ac.cn 1 工作由来与目标 长期以来，我国重视国民经济和社会发展计（规）划，相对忽视空间（区域、 国土）规划，由此带来一系列区域发展的失衡问题。我国目前规划处于转型时期， 区域规划将逐步成为政府进行社会经济发展和资源环境协调的宏观调控的重要 手段，规划方案也将逐步成为政府、企业和个人共同遵循的社会经济空间系统有 序运行、科学管理的纲领性文件。 根据国务院领导的指示和国家发改委关于做好“十一五”规划工作的总体安 排，国家发改委决定先期启动京津冀都市圈和长江三角洲地区区域规划工作。按 照工作整体部署，两个先行地区的区域规划工作分为两个阶段，前期研究工作和 区域规划编制。规划的主要任务是：第一，明确该区域的整体定位，特别是从全 球经济系统、以及我国长远发展的角度，确定规划区域的发展战略、目标和定位， 规划区范围内不同地区（主要是省市）应当履行的基本职能；第二，协调规划区 内各省市共同感兴趣、但任何一方都单独难以解决的重大问题，主要是区域性基 础设施的共建与共享、投资环境的营造、产业合理布局等；第三，统筹安排关系 到区域可持续发展的重大事项，主要是自然资源的合理开发、利用与保护、重大 生态环境工程建设等；第四，研究制定促进区域整体发展的政策体系。 2 区域概况与工作过程 京津冀都市圈主要包括北京、天津两个直辖市以及河北省的石家庄、廊坊、 保定、唐山、秦皇岛、沧州、张家口、承德等8地市。 1 京津冀都市圈基本情况一览表(2003 年末) 全社会固 全社会消 实际利用 土地面积 人口 GDP 定资产投 费品零售 外资 (万平方公里) (万人) (亿元) 资(亿元) 总额(亿元) (亿美元) 京津冀 18.50 6058.57 11690.0 5163.2 4790.9 51.2 都市圈 全国=100 1.9 4.7 9.1 12.3 10.2 9.5 京津冀都市圈区域规划由国家发改委会同国务院有关部门和京、津、冀三省 市政府共同参与，成立京津冀都市圈区域规划编制领导小组，下设领导小组办公 室。组建综合研究组、专题研究组、地方研究组和专家咨询组，开展前期研究和 规划编制工作。中国科学院地理科学与资源研究所项目组是综合规划牵头和主要 承担单位。 2004 年 11 月国家发改委正式启动京津冀都市圈区域规划的编制工作。2005 年5月全面部署了京津冀都市圈区域规划工作的组织架构、规划目标和内容、以 及时间安排。中国科学院地理科学与资源研究所项目组开展了以下工作： 准备阶段：2005年上半年。组建研究队伍，细化工作方案，准备必要的 基础资料。与专题组和地方研究组协商确定工作内容。 调研阶段：2005 年 6－7 月。分别对天津、河北、北京三省市进行了实 地考察。在考察过程中，通过总体交流、部门座谈、企业走访、参观重 大工程项目等形式，收集到大量第一手资料。根据实地考察和资料的初 步整理，梳理并总结出10省 （地）市政府需要本次规划解决的主要问题。 在充分消化吸收资料的基础上，结合地方规划需求，项目组研讨并明确 了整个项目的整体设计以及本次