有关问题的解读.PDF

《成都市政府性审计、会计业务会计师 事务所名单管理办法》等三个行政规范性文件 有关问题的解读 为贯彻落实党的十九大精神和国务院“放管服”改革的有关要 求，进一步规范政府行为，提高政府性资金使用效益，有效引导 会计服务业做大做强，提升注册会计师行业综合竞争力和服务我 市经济社会发展的能力，为我市建设体现新发展理念城市作出现 代服务业应有的贡献，2018 年 5 月 ，成都市财政局发布了新修订 的 《成都市政府性审计、会计业务会计师事务所名单管理办法》 及其配套文件 ，自2018 年 7 月 1 日起施行。2011 年—2013 年期 间发布的 《成都市政府性审计、会计业务会计师事务所名单暂行 管理办法》及其配套文件同时废止。现就有关问题说明解读如下 ： 一、文件修订的背景 2011—2013 年期间，根据相关法律、法规，按照《成都市人 民政府办公厅转发市财政局关于促进我市注册会计师行业发展实 施意见的通知》（成办发〔2010〕44 号，以下简称《实施意见》） 的要求，成都市财政局先后制定印发了《成都市政府性审计、会 计业务会计师事务所名单暂行管理办法》（成财会〔2011〕6 号）、 《〈成都市政府性审计、会计业务会计师事务所名单暂行管理办法〉 实施细则》（成财会〔2012〕7 号）以及《成都市政府性审计、会 1 计业务会计师事务所服务情况评价办法（试行）》（成财会〔2013〕 16 号）三个行政规范性文件（以下简称《暂行办法》及其配套文 件）。 《暂行办法》及其配套文件实施以来，对加强我市国有资产 管理，规范政府性资金审计、会计业务选聘会计师事务所行为， 提高会计信息质量，促进我市注册会计师行业健康发展起到了重 要的指导和推动作用。其积极作用也得到了行业主管部门、各使 用单位和在蓉会计师事务所的一致肯定。与此同时 ，随着有关管 理体制改革的不断深入 ，《暂行办法》及其配套文件中的部分内容 已不能适应我市注册会计师行业管理和发展的要求。我们认为有 必要对《暂行办法》及其配套文件进行重新起草修订。 二、文件修订的主要过程 自 2017 年 5 月始，成都市财政局开展 了 《暂行办法》及其 配套文件的修订工作。在广泛调研、征求意见、深入研究的基础 上，形成了《暂行办法》及其配套文件的修订稿。修订稿形成后， 又先后征求了省注协、部分市级行政和企事业单位、在蓉会计师 事务所、区（市）县财政局以及市财政局各相关处（室）等各方 面的意见和建议，同时请成都市国浩律师事务所进行了合法性审 查 ，并根据各方反馈意见进行了修改完善，最终形成了《成都市 政府性审计、会计业务会计师事务所名单管理办法》、《〈成都市政 府性审计、会计业务会计师事务所名单管理办法〉实施细则》和 《成都市政府性审计、会计业务会计师事务所服务情况评价办法 2 （试行）》（以下简称《办法》及其配套文件）。2018 年 5 月，经履 行有关规定程序后，正式对外发布。 同时，对“成都市政府性资金审计、会计业务会计师事务所选 聘管理系统”信息平台进行了同步升级，更新了系统架构，修复了 系统漏洞，提高了安全性，新增和改进了二十余项实用功能。 三、文件修订的主要内容 《办法》及其配套文件修订的主要原则是：按照“简政放权， 降低准入门槛；公正监管，促进公平竞争；高效服务，营造便利 环境”的要求 ，进一步规范政府行为，明确管理边界，提高政府性 资金使用效益，提升服务质量和水平，营造更加公开、公平、公 正的注册会计师执业环境 ，促进我市注册会计师行业健康规范可 持续发展。修订后的《办法》及其配套文件更加严谨、规范、高 效，实用性和操作性更强。主要修订内容如下： （一）规范政府行为。一是规范准入机制。修订了会计师事 务所进入业务名单的条件，取消了对其行政区域和办公场所的限 制性要求，不再限于本市范围且有固定办公场所，仅在商务响应 时间上要求其能够在 24 小时内到场并开展工作。二是完善工作规 程。对业务名单的征集和补充方式进行了修订，强调了公示要求， 细化了补充方式。三是优化工作流程。进一步优化了选取会计师 事务所的比选程序和条件，明确了简化程序的有关要求，并落实 “减负降费”的有关要求，规定使用单位不得因委托第三方招标而