企业内部控制制度框架设计.docVIP

企业内部控制制度的框架设计 　　企业内部控制制度的意义 　　 　　企业内部控制制度，是指企业为了保证业务活动的有效进行，保证资产的安全和完整，发现、防止、纠正错误与舞弊，保证会计资产的真实、台法、完整而制定和实施的政策与程序，由控制环境、会计系统和控制程序组成。内部控制实际上是使企业内部各方面、各环节形成一个相互制衡的体系。通过该体系，在企业内部任何一个方面、一个环节的工作都要受到另一个方面或环节的制约，达到防范舞弊或犯罪的目标。内控制度是现代企业管理的重要组成部分，也是企业经营活动得以顺利进行的基础。随着经济的全球化，市场竞争将日趋激烈，企业要提高其核心竞争力，提高经济效益，势必要强化内部控制。近些年来财务造假、偷税漏税、侵吞公司财产等违法犯罪案件屡屡发生，一个重要原因就是内部控制制度失灵。因而，通过进一步强化企业内部控制来有效地堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现、纠正错误与舞弊行为，以维护国家及广大投资者的根本利益，就日益引起人们的关注。 　　目前，人们已越来越清楚地认识到企业内部控制的重要性。因为内部控制是衡量现代企业管理的重要标志，它能合理保证企业财务信息的可靠性、法律法规的遵循以及经营的效率效果。通过实践证明，得控则强，失控则弱，无控则乱。单位内部会计监督的执行，靠的就是内部控制。企业只有按照一定的标准和规范建立健全内部控制，才能确保单位经营活动的效率性和效果性、资产的安全性、经济信息和财务报告的可靠性。 　　 　　传统内部控制设计的缺陷 　　 　　1.传统的内部控制设计忽视了风险管理 　　现行的内部控制设计主要以事项、流程为基础，遵循业务的角度，偏重于日常经营管理的遵循，保证制度的遵循性和行为的规范性，主要以监督机制为主。设计目的是为了提供真实可靠的会计信息，满足外部监管者的需求，却忽视了对确保企业战略的实现和提高经营效率的管理控制的需求，内部控制未能围绕风险管理、企业重大经营决策等战略方面进行设计。 　　 　　2.传统的内部控制设计忽视了投资者的需求 　　内部控制的设计一般是管理者针对企业的经营过程和企业的状况而设计的，而由于“经济人”的特性，企业的经营管理者在内部控制的设计过程中难免会给自己留有一定的操作空间，以便寻求最大化的利益。而内部控制完全忽视了投资者的需求。由于制度设计缺陷，内控机制成为“内部人的控制”。监事会成员多为公司职工，下级“监督”上级，监事会自然就成了“橡皮图章”。独立董事因为需要控股股东提名聘任，为流通股东谋利益者很难获得“青睐”，其“花瓶”的命运在所难免。政府任命高管、高管任命监督者、监督者监督高管，最后形成“狗咬尾巴”式的怪圈。 　　 　　3.传统的内部控制忽视了“软控制”的作用 　　内部控制的设计过分地强调刚性的政策、程序等技术问题，而忽视了人在内部控制中的作用，因为人在内部控制中既是控制的主体又是控制的客体，内部控制的设计未能充分考虑人的主观能动性以及人的道德、观念、态度、风格等，如此设计的内部控制不能充分调动员工的积极性，甚至会导致员工产生抵触情绪，不利于内部控制作用的发挥。 　　 　　企业内部控制制度新框架设计 　　 　　1.营造良好的企业控制环境 　　企业控制环境包括公司董事会、企业管理者的素质及管理哲学、公司文化、组织结构与权责分派体系、信息系统、人力资源政策及实务等。控制环境直接影响到企业内部控制的贯彻和执行，以及企业经营目标及整体战略目标的实现。完善企业的控制环境，最主要的就是建立良好的公司治理结构。为此，首先，企业不但要从形式上建立健全董事会、监事会和经理班子，而且要切实发挥以董事会为主体和核心的内部控制机制。加强董事会博弈规则的建设，发挥董事会的作用和潜能，使股东及其他相关利益集团的利益真正受到保护。其次，要形成一个比较成熟，具有长远控制、约束、监督与激励经理人员的机制。第三，要加强管理阶层的管理哲学、管理风格、操守及价值观等软控制环境的培养与建设，塑造长期、全面、健康的公司文化氛围，使其成员能自觉地把办事准则和职业道德放在首位。第四，要强化公司组织结构建设，界定关键区域的权责分配，建立良好的信息沟通渠道，使公司具有清晰的职位层次顺序、流畅的意见沟通渠道、有效的协调与合作体系，为公司内部控制营造良好的环境条件。 　　 　　2.构建风险管理机制 　　国外对风险分析早已非常重视。战略管理中常用的“SWOT”(strength，weakness，opportunitiesandthreats)分析法，就是风险分析的一种。企业必须对内分析自身的优势与劣势、长处与短处，对外分析外界的机会和威胁，考虑自己的生存和机遇。风险分析不仅要贯彻在公司战略目标的制订过程中，而且要贯穿在公司日常的内部控制过程中。构筑灵敏的信息系统与监控系统，对