促进就业视角下失业保险基金支出调整研究.doc

促进就业视角下的失业保险基金支出调整研究 　　摘 要：失业保险基金是失业保险制度得以运行的物质基础，其支出的合理性直接影响着失业保险的整体运行效果。在我国经济新常态的大环境下，失业问题已经非常严峻，加上供给侧改革的去产能过程中造成的大量传统重工业的职工面临重新分流安置，则为目前的就业形势增添了更多压力。从促进就业的角度反思我国失业保险基金支出的现状， 指出其存在支出项目庞杂、失业保险金给付水平过低、促进就业占比少三大问题，并借鉴国外经验提出相应的调整建议。 　　关键词：供给侧改革；促进就业；失业保险基金；鼓励创业 　　中图分类号：F842 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）07-86 -02 　　一、我国目前面临的失业窘境 　　（一）经济增速放缓，失业登记人口逐年攀升 　　自2012年GDP增速“破八”（7.7%）以来，我国一直保持着经济增速放缓的形势。到2015年，GDP增速又跌到了6.9%。从理论看来，根据奥肯定律的揭示：GDP每增加两个百分点，失业率下降一个百分点。从现实看来，与逐渐减缓的GDP增速成为对比的是，我国失业登记人口正在逐年攀升，截至2015年已达966万人。除此之外，我国还存在着大量符合领取失业保险资格却未登记的人员，以及实际处于失业状态却不符合领取失业保险资格的失业人员，如：未登记失业者、大学毕业生、城镇农民工、有劳动能力却无业的低保对象，实际失业人员数量远大于登记的失业人员数量。 　　（二）供给侧改革去产能带来的失业隐患 　　供给侧改革的最主要目标在于去除过剩的产能，改进供给，推动经济结构的转型。2016年2月末，据人力资源和社会保障部部长尹蔚民披露，“据初步统计，仅煤炭系统和钢铁系统就分别有130万人和50万人将面临分流安置”。除此之外，去产能行业的下游行业也将会受到不同程度的影响，从而带来大量隐性失业群体。显而易见，即将展开的供给侧改革将进一步扩大失业人口数量，若分流安置欠妥，则将直接影响到职工下岗后的切身利益和民众对供给侧改革公平性评判。 　　就目前的情况而言，大部分的分流职工文化水平不高、工作技能单一，靠自己解决基本和生活再就业的问题非常困难，还需依赖失业保险制度发挥作用。正如我国社会保障学会会长郑功成所言，分流员工多来自东北老工业基地、华北重工业基地，面临着转岗和掌握新技能的问题，要妥善安置他们，则需要失业保险提供津贴补助、培训以及政府的促进就业、激励创业政策的引导和支持。 　　二、促进就业视角下失业保险基金支出存在的问题 　　自2011年《社会保险法》立法以来，我国失业保险的基本宗旨一直是“保障失业者的基本生活和促进再就业”。因而在实际操作中，各地主管部门也一直将“保障基本生活”默认为首要任务，促进就业为次要任务。受这种理念的影响，失业保险基金在促进就业方面的支出也就相对有限。但在经济新常态和供给侧改革的影响下，这种制度理念及其基金支出安排上的问题也日益凸显，急需进行相应配套的调整，给予失业保险的促进就业项目应得的重视和投入，以应对新时期的挑战。 　　（一）支出项目庞杂无章 　　我国的失业保险基金的支出项目繁多、杂乱，包括失业保险金，失业期间的生育补助金、医疗补助金、丧葬金、死者家属抚慰金，就业培训补贴，就业介绍补贴，农民工一次性生活补贴等支出。这些混乱的基金支出项目，缺乏精确的目标和统一的支付标准，并与其他社会保险的部分保障功能交叠重合，容易造成社会保障系统内部和政府部门之间互相推诿或重复浪费的情况。 　　（二）失业保险金给付水平过低 　　根据《中国劳动统计年鉴》与《中国人力资源和社会保障年鉴》的数据，从2005年到2014，多年来中国失业保险金的支付水平从未超过城镇平均工资水平的20%，给付水平显然过低，失业者赖以维持基本生活都非常困难。此外，我国在设计失业保险金发放标准时并未将赡养系数纳入考虑，家庭赡养负担较重的失业者缺乏足够的渡过难关的补贴，加上搜寻、面试工作需要成本，因而难以脱离失业致使贫困的处境。 　　（三）促进就业项目支出占比少 　　在我国，促进就业项目主要包括职业培训和职业介绍。在我国2005年至2014年的失业保险支出中，职业培训补贴历年在失业保险支出的占比从未超过6%；由于数据缺失，笔者无法获得职业介绍补贴在失业保险支出占比的直接单项数据，但是可以做简单的推测：在失业保险总支出中，除去失业保险金、职业培训补贴、失业期间生育保险金、医疗保险金、丧葬补助费和死者家属抚恤金、农民合同制工人一次性生活补贴等其他支出，专门用于职业培训补贴的支出非常有限。李元春（2011）在其书中做出推算：历年来，我国用于职业介绍补贴和职业培训补贴的支出总和不会超过失业保险支出总额的30%① 。放眼国际，发达国 家用于促进就业的支出多为失业保