依法行政讲义2012.5教材课程.pptx

人口和计划生育依法行政2012年5月2、法的分类 法律按调整的社会关系不同可分为三大类：（1）民（商）法。调整民事关系的法律，民事诉讼，民告民。（2）刑法。追究刑事责任的法律，刑事诉讼，官告民。（3）行政法。调整行政关系的法律规范的总称。行政诉讼，官管民、民监督官、民告官。3、法律层次效力 宪法—法律—行政法规－地方法规－规章（部委规章、政府规章）－规范性文件（涉及公民权利义务的文件）4、中国司法体制 中国的政治制度是共产党领导下的多党合作和政治协商制度。中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人大和地方各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会依法设立产生，对它负责，受它监督。每年总理（省长、市长、县长、乡长）、法院院长、检察院检察长都要向同级人民代表大会做工作报告，还要由人民代表投票表决通过。不能通过意味着人民不满意、不信任，要罢免其职务。公民基本权利之一：宪法第四十一条：中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。二、计划生育法律、法规、规章 1、推行计划生育于1978年3月第一次写入宪法。宪法第25条：国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。第49条第二款：夫妻双方有实行计划生育的义务。2、人口和计划生育“一法三规两条例” “一法”：法律，《人口与计划生育法》，2001年12月29日，九届全国人大常委会第25次会议审议通过，自2002年9月1日起施行。 “三规”：行政法规，⑴《流动人口计划生育工作条例》，国务院批准，总理签发，2009年10月1日起施行。⑵《计划生育技术服务条例》，2001年6月13日朱镕基总理签发，自2001年10月1日起施行，2004年12月1日修订。⑶《社会抚养费征收管理办法》，2002年8月2日朱镕基总理签发，自2002年9月1日起施行。 “两条例”：地方法规，⑴《河南省人口与计划生育条例》。第一部：1990年4月12日河南省第七届人大常委会第十五次会议通过，自1990年7月1日起施行。第二部：为了适应《行政处罚法》，2000年3月30日河南省九届人大常委会第十五次会议修订，自2000年5月1日起施行。第三部： 2002年11月30日河南省第九届人大常委会第三十一次会议通过， 2003年1月1日起施行。第四部：2002年11月30日河南省第九届人大常委会第三十一次会议通过，根据2011年11月25日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的决定》修正，即现行省《条例》。⑵《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》，2007年1月1日起施行。3、规章 政府规章：如《〈河南省人口与计划生育条例〉实施细则》，2003年9月1日施行。 部委规章：《〈计划生育技术服务管理条例〉实施细则》，国家计生委规章，2001年12月29日张维庆主任签发，即日施行。三、行政执法基本知识1、依法行政 依法行政是指行政机关必须根据法律、法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。 首先，行政管理的依据是法律（广义）。宪法、法律、行政法规、地方法规和不与法律、法规相抵触的规章，都是行政机关及其工作人员进行管理活动的依据。没有法律依据的行政管理行为是不合法的。对于行政机关要求：法无规定（授权）即不可为。对于公民来讲，法无禁止即可为。 其次，法律是社会的规范，行政管理者和被管理的相对人在法律面前是平等的，都要按法律来规范自己的行为。但在行政执法活动中地位是不平等的。法律不是管理者管别人的工具，所有的人和组织都没有超越宪法和法律的特权。 第三，依法行政的主体是行政机关。依法行政是对行政机关及其工作人员的要求。依法行政要求既要依法治民、治事，又要依法治“官”，但主要是规范行政机关和人员的执法行为。 2、计划生育行政执法 行政执法是国家行政机关和法定组织为了实现行政管理目的，依照法律、法规、规章规定的职责、权限、程序作出的影响行政相对人的权利与义务的具体行政行为的活动。 计划生育行政执法就是计划生育行政部门为了实现计划生育的目的（控制人口数量、提高人口素质），依照法律、法规、规章规定的职责、权限、程序作出的影响行政相对人的权利与义务的具体行政行为的活动。 计划生育行政执法行为主要有：生育证的登记和批准、独生子女病残儿的鉴定确认、社会抚养费的征收、计划生育行政处罚、流动人口婚育证明的发放及管理、独生子女父母光荣证的发放、计划生育各项奖励等。3、行政执法主