社会保险 邓大松（教学课件）第01章 社会保险的产生与发展.pptVIP

（二）社会保险范围扩大化 社会保险范围扩大化包括两方面内容： 各国将逐步建立和完善包括社会养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险多重保障机制的社会保险制度。 保障范围和内容将不断得到扩展。现在，许多国家已经不仅仅将人的生老病死作为防范对象，而且将影响人类生活质量的因素如环保、精神状况、教育和培训等也纳入了社会保险的内容。 （三）社会保险私营化 社会保险私营化包括四个方面的内容： 在个人账户基础上，从规定受益制转为规定缴费制； 对社会保险基金的集中性垄断管理转为分散竞争性管理； 鼓励社会机构参与社会保险或将某些社会保险项目委托社会机构管理； 社会保险基金依照商业化的原则运营与管理。 缴费和受益挂钩，缴费越多，受益越多，可以实现激励机制与社会保险功能兼容； 可以增加资本积累，促进经济增长； 可以弱化政治效应，并通过提高运营效率增大社会保险基金，增强偿付能力，增加社会福利。 社会保险私营化有以下优点： 基金进入资本市场： 可以使社会保险基金保值； 由于社会保险基金是长期的机构投资者，可以对资本市场的稳定性、金融创新和金融市场的效率产生积极而深远的影响； 可以为国家建设提供雄厚的资金。 （四）社会保险基金资本化 （五）社会保险产业化 社会保险体系包括老年人的经济供给、失业救济、就业和职业培训、医疗照顾、伤残给付、家庭补助、居住方式、精神慰籍和生活照料等方面。归纳起来主要有两方面： 一是社会保险的经济来源，即衣、食、住、行、医和学习、文娱、体育等物质文化生活的费用由谁提供以及是否有保障； 二是上述物质文化生活服务由谁提供。 （六）社会保险一体化 在经济金融全球化的冲击下，一国的社会保险制度已不仅仅是一国内部的事务，它还影响着全球的资本和人员流动。 欧盟社会保障一体化问题 经济金融的全球化通过三个方面影响社会保险制度的发展。 福利水平的高低影响一国产品的成本，影响其对外贸易，如“福利国家”产品由于工资成本高，就难以和发展中国家的廉价劳动力生产的产品抗衡。 由于跨国企业的蓬勃发展，人员跨国流动日益频繁，社会保险制度的衔接日益重要。 各国社会保险基金积累不断增加，基金投资国际化不断发展，需要各国加强在社会保险基金投资监管方面的协调。 第四节 经济全球化与社会保险制度的新调整 社会保险制度是与欧美各国工业化、现代化进程密切相联和相伴而生的一种制度安排，并随着工业化的进程而在全球范围内推进。在加速发展的经济全球化背景下，社会保险制度将面临何种挑战，社会保险的模式选择是继续延续欧美既有的制度框架向前发展，抑或呈现某种新的发展机遇，为多元化社会保险框架的出台，提供某种新的探索空间。 一、经济全球化背景下社会保险面临的新挑战 从西方各国的传统改革措施，到20世纪90年代的结构性调整改革，再到社会保险的部分乃至整体私有化的改革思路，呈现出日渐明显的以新自由主义思潮为主导的改革走势： 一方面，加速进入社会保险改革的市场化和私有化的轨道，社会保险基金管理市场化趋势尤为明显； 另一方面，加快了多层次社会保险制度构建的步伐。 迄今为止，各国社会保险改革总体思路依然遵循大多由经济学家们提倡的一个核心理念： 以社会保险为主要内容的现代社会保险的制度安排由于缺乏强有力的经济支撑，因而难以应对人口老龄化的挑战，难以解决政府不堪忍受的社会保险费用负担。 1、经济全球化将对现行社会保险制度框架产生严重的挑战。 在经济、贸易、金融全球化下的发展背景下，伴随着资本流动、技术流动、贸易流动，各国之间、发达国家与发展中国家之间的竞争必然加剧，收入差距将进一步扩大，融资风险和潜在的内外部金融危机随时可能爆发，失业等社会风险及全球贫困问题将日趋恶化等。 而各大国家组织对全球化背景的社会政策作出的调整也是非常有限的。 一个基本的困境在于，如何对在加速变化的环境下，劳动者目前和未来经济保障提供一个普遍使用的制度框架。 2、经济全球化将对现行社会保险的制度基础构成潜在的威胁。 若干核心要素的重要作用：政府干预社会政策的导向；在一定历史文化背景下形成的社会团结（Social Solidarity）的道德共同体以连接社会成员相应的社会权利与义务准则及其相互关系；社会保险的法律规则及制度规范等。 全球化正在加速各国正在进行的社会保险私有化改革进程，在全球化的进程中，欧美政府对社会保险的限制将逐渐减少，市场化走势得以强化，私人保险制度的保障空间将逐渐扩大；由政府组织的以社会团结为基础的社会保险制度向私营保险机构或养老金管理机构组织的社会团结的保障机制转换。