社会保险 邓大松（教学课件）第05章 社会保险基金与社会保险预算.pptVIP

四、社会保险基金给付模式 （一）两种给付模式的含义 待遇确定制的含义（DB） 在社会保险制度的实施中，由社会保险事业管理机构依据特定的计算公式，预先确定每位参保人的社会保险金待遇标准，向参保人提供社会保险金给付承诺，即待遇确定制。 受益人的社会保险待遇水平取决于参保年限、缴费基数、退休前工资水平、社会平均工资等。 缴费确定制的含义(DC) 社会保险事业管理机构按照一定的精算公式确定每位参保人的缴费水平（通常是统一的缴费率），并为每位参保人设立个人账户，其缴费积累于个人账户之中，待其退休后，按照个人账户上缴费积累和基金投资回报额向参保人员计发社会保险金待遇，即缴费确定制。 受益人的社会保险待遇水平取决于个人账户上的基金积累水平。 （二）待遇确定制模式与缴费确定制模式的比较 缴费确定制：社会保险机构不承担社会保险基金的任何金融风险，社会保险金受益由基金积累额和投资收益决定。唯一需要治理的问题是缴税（费）和受益的及时支付、基金资产的管理、基金监督，以及向企业和参保职工披露信息。 待遇确定制：社会保险管理机构承担各种金融风险，提供最低投资收益率担保，保证给付一定比例的工资替代率。 缴费确定制：更注重制度设计引起的成本效率问题。待遇给付取决于退休前的缴税（费）积累和投资收益积累水平，职工有很高的缴费积极性。 待遇确定制：更注重精算方法和精算成本，社会保险事业管理机构为预定的社会保险金待遇水平提供担保。待遇给付与职工的缴税（费）没有关联，职工有不缴税（费）“搭便车”的动机。 五、社会保险金待遇给付条件与方式 （一）社会保险金待遇给付条件 不是简单地将社会保险基金平均分配给社会成员，而是只有满足了法定的资格条件，才能享受社会保险金待遇。具体资格条件在不同国家和不同保险项目上有所差别，同一项目保障待遇的获得有时需要同时满足几个条件。 例如国家基本保障项目，一般需要具备国籍、年龄、居住年限等条件。 以工资收入者为对象的社会保险项目，还需要考虑工作年限、参保年限、缴纳社会保险税（费）额和就业状况。 举例：养老保险、失业保险 六、社会保险金待遇确定的因素 保障劳动者及社会成员的基本生活需要 随物价上涨调整待遇水平 能够分享经济增长的成果 社会保险税（费）率 社会保险税（费）率是指社会保险事业管理机构在一定时期计算和收取社会保险税（费）的比率，通常用百分率或千分率来表示。 三、社会保险税与社会保险费的性质区别 （一）社会保险税是社会保险基金主要的筹集机制 社会保险税和社会保险费是社会保险基金的两种不同的筹资工具。 两者既有共性的方面，又有各自的特点。两者的共性表现在都具有强制性，只是强弱不同而已；两者都可以实行专款专用。 两者的差别： 从理论方面来说，“社会保险税”是国家参与社会产品再分配的手段，是国家职能的体现，其具有无偿性、强制性、规范性和固定性；“社会保险费”既可以是国家社会保障部门向参保企业和个人收取的，用于保障职工在失业、伤残、疾病、生育和退休后生活所需的储备基金，如基本社会保险制度中的个人账户基金，也可以是企业年金举办机构向企业和个人收取的补充社会保险费。因此，社会保险费具有有偿性和灵活性。 从权威性方面来看，“社会保险税”体现了国家的职能，世界多数国家都在法律文件中明确规定纳税是每一个公民的义务，并通过专门“社会保障法”或“社会保险法”对其征收、管理和支出，以及征管机构、人员、手段进行规范；而“社会保险费”体现的是政府提供有偿服务的费用，尽管有时收取的费用并不能完全补偿成本。对于“社会保险费”，国家一般没有专门立法，各有关单位收取“社会保险费”的权利大多通过地方或部门立法或颁布管理条例的方式予以实施。 从征管效率方面来看，“社会保险税”在征收机关、征收标准和征收制度上都比较统一，征税机关拥有执法的解释权和强制性的实施权；而“社会保险费”在征收机关、征收标准和征收制度上都难以统一，并且征收机关的征收权力经常受到多种因素制约。 需要指出的是，在部分发达国家和发展中国家，社会保险基金都是通过国家立法按一定征缴比例从收入中扣除筹集。所以，在他们那里并没有严格的社会保险税费之分。可见，以上的税费之分不适用这些国家。 （二）社会保险税是社会保险基金最理想的筹措机制 市场失灵、个人的短视倾向和实施社会保障的正外部效应，国家成了实施社会保障制度的当然主体，实施社会保障制度也就成为了国家的基本职能，国家基本保障的财务由国家财政提供担保，因此，开征社会保险税是社会保险基金最理想的筹资机制。 从财务持续性方面来说，国家对社会保险基金实行担保，开征社会保险税有利于国家适时控制社会保险基金的财务风险。 从保障的再分配原则来看，由于社会保险制度具有收入再分配的功能，参保人的缴