第9章 《公共事业管理新论》 公共交通管理.pptVIP

第9章 公共交通管理 1.1公共交通管理概述 1.2城市公共交通管理的政策与法规 1.3城市公共交通规划管理1.4城市公共交通管理的实践经验 1.1公共交通管理概述 1.1.1公共交通的概念及分类 1.1.2我国公共交通管理概况 1.1.3我国城市公共交通管理体制 1.1.1公共交通的概念及分类 公共交通，是指为满足城市及其所辖区域公众日常生活出行的需要所提供方便乘用的客运交通工具以及相关配套设施等各种交通方式的总称 根据各种公共交通工具的技术特征，可将公共交通系统分为常规公共交通系统、大运量快速公共交通系统、辅助公共交通系统和特殊公共交通系统 1.1.2 公共交通管理概况 我国城市公共交通管理要素主要包括管理主体、管理对象、市场环境、管理目标和管理体制这五个方面。 我国城市公共交通管理的原则：优先发展，方便快捷的原则;全面规划，统一管理的原则;多元投资，有序竞争的原则。 我国城市公共交通存在的主要问题:行政管理体制不顺，分工与职责有待明确;城市公共交通规划欠缺，公共交通基础设施不足;相关法律法规滞后;缺乏公交优先通行保障措施。 管理主体。管理主体不同，城市公共交通的管理方法和管理效果都不相同。 管理对象。管理对象不同，城市公共交通管理主体的管理重点、人员配备、管理手段和管理工具都会作相应调整。 市场环境。市场环境不同，城市公共交通的发展模式选择不尽相同。 管理目标。管理主体和管理对象相同，其管理目标不同，管理方式也不同。 管理体制。管理体制是城市公共交通管理的核心要素。 城市公共交通发展现状及存在的问题 行政管理体制不顺，分工与职责有待明确。 城市公共交通规划欠缺，公共交通基础设施不足。 相关法律法规滞后。 缺乏公交优先通行保障措施。 1.1.2城市公共交通管理体制 我国城市公共交通管理体制的概念 我国城市公共交通管理体制及其现状 我国城市公共交通管理体制改革趋势 城市公共交通管理体制的概念 城市公共交通管理体制，是指城市公共交通管理主体与管理对象之间、不同管理主体(不同管理层次与同一管理层次的不同管理机构)之间的责权利关系制度。 城市公共交通管理体制及其现状 多头管理模式 公路和公交合一管理模式 综合管理模式 从实施效果来看，这三种模式其管理职能分布不同，在不同城市中的机构设置也不同。模式一由于部门管理分头领导、职能交叉、分工不清，因而政出多门、政令冲突；模式二最为普遍，实现了交通部门对交通的管理；模式三具有更强的宏观调控能力、更好的应变能力、更高的运行效率和经济、社会效益，但目前还仅限于在几个城市进行试点。 城市公共交通管理体制改革趋势 机构管理机构设置由分散走向集中，实行“大部制”的横向部门格局 实行决策与执行相分离的纵向机构格局，有利于保证政府行政管理的公平和效率 中央和地方职责分工明确，有利于各自积极性的充分发挥和国家的稳定 高新技术的发展，使管理技术和手段同趋先进，政府管理能力不断提高 交通运输的管理逐步纳入法制化轨道 1.2城市公共交通管理的政策与法规 1.2.1公共汽电车管理的政策与法规 1.2.2城市轨道交通管理的政策与法规 1.2.3出租汽车管理的政策与法规 1.2.4城市道路交通规划设计规范 1.2.1公共汽电车管理的政策与法规 乘客伤亡运营单位应赔偿 公交改线先征求公众意见 新建小区要规划公交站点 服务质量将记入信用档案 公众投诉须在20日内答复 到站不停车最高罚5000元 1.2.2城市轨道交通管理的政策与法规 乘客合法权益的保障 运营单位保证乘客安全的措施 对应急管理的规定 1.2.3出租汽车管理的政策与法规 1999年，我国建设部、交通部等部门出台了《关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通意见的通知》，明确指出了对出租汽车管理的政策与法规。 清理整顿的主要内容。包括打击非法营运，维护客运秩序；清理收费项目，减轻企业和从业人员经营负担；规范经营行为，稳定职工队伍；进一步规范经营权的有偿出让和转让；加强宏观调控，统一市场监管；整顿城市道路交通秩序等。 1.2.4城市道路交通规划设计规范 城市道路交通规划设计规范的基本 要求 城市道路交通规划又分为： 城市公共交通； 自行车交通和步行交通；城市道路系统； 城市道路交通设施等。 1.3城市公共交通规划管理 城市公共交通规划的原则与内容 城市公共交通规划的编制与实施 城市公共交通规划的原则与内容 城市公共交通应当遵循统筹规划、政府主导、积极扶持、有序竞争、方便群众的原则。交通规划是城市总体规划的重要组成部分。城市人民政府要在对交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究的基础上，以公共交通为核心，通过编制实施城市综合交通体系规划、公共交通专项规划和轨道交通建设