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公共利益公共政策伦理核心价值诉求 　　内容提要 公共政策核心价值在于对公共利益的维护。在实现现代国家治理过程中，公共政策作为重要载体和有效手段，具有丰厚的社会伦理资源。准确把握公共政策的核心价值理念，应当充分考量公共利益与私人利益、公德与私德之间的辩证关系；在公共政策过程中，将不同社会利益层面所遮蔽的公共利益加以显现，以促进社会公共伦理实现和社会善治。 　　关键词 公共政策 公共利益 私人利益 伦理价值 　　〔中图分类号〕B03 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X（2016）03-0015-06 　　对于公共利益概念的解读，人们永远无法形成一致的定义。它犹如一个空盒，不同的理解都可囊括其中。①公共利益作为公共政策伦理的一个核心范畴，它是公共政策目标实现的重要价值旨归。对不同伦理思想的公共利益加以梳理，可以呈现出公共利益的基本内涵，也为揭示公共政策的本质特征提供了理论依据。在实现现代国家治理过程中，探源以公共利益为核心的公共政策伦理诉求，具有现实意义。 　　一、公共利益与私人利益之间的辩证张力 　　“一项公共政策就是一种典型的公共物品”，②公共政策的本质属性在于为社会的公共利益服务。但在现实生活中，由于公共利益界限的模糊性，对于公共利益的明确判断并非易事，这往往导致公共政策为公共利益服务出现偏差，使公共政策偏离了其最初设定的目标。要明确公共利益的概念和内涵，“利益”这个耳熟能详的词汇也需要进一步加以厘清。18世纪的法国唯物主义认识论倡导者爱尔维修认为，“利益是我们的唯一推动”。他把利益看作是人类最基本活动――物质生产活动的推动力。利益是经济关系中的普遍现象，并成为社会经济交往活动中的一个重要尺度。有无利益、利益的大小，以及与利益相关联的评判标准，往往成为社会关系产生的一个出发点，同时也体现着社会交往活动主体的价值观和行为目的。列宁认为，在探寻社会诸多现象的根源时，必须以社会生产关系为线索，才能发现这些现象的本质是为一定阶级的利益。③在阶级社会，利益矛盾成为阶级斗争的根源，由此而演化出社会关系。可以说，在整个人类社会结构系统中，有多少种不同的社会团体或组织划分，就会有多少种不同利益分类，经济领域有经济利益，政治领域有政治利益等。利益的纽结布满了人类社会交往的网格之中，个人利益、群体利益、富人利益、穷人利益、工人利益、农民利益、知识分子利益、青年利益、老年利益、妇女儿童利益、生存利益、发展利益等等，这些不同的利益单元共构了人类社会相互交往的多样化图景。在社会生活领域，诸多利益呈现出多元形态，但其共在性是围绕社会公共问题而展开的公共利益问题。公共产品（public goods）则是体现公共利益现实性的客观存在。 　　美国经济学家约瑟夫?E?斯蒂格利茨认为，“公共物品具有非竞争性消费的特征，它是一种不会因为一个人的消费而影响其他人消费的产品。它区别于私人产品（private goods）的另一个特征是它的非排他性。”[美]约瑟夫?E?斯蒂格利茨：《公共部门经济学》，郭庆旺等译，中国人民大学出版社，2005年，第110页。另外，“公共物品与个人物品的区别在于个人物品的可分割性和公共（社会）物品的不可分割性，公共物品的实现以服从公共需求或政治需求，而非个人需求。它是通过公共渠道以协作的方式采取行动。”[美]丹尼尔?贝尔：《后工业社会的来临――对社会预测的一项探索》，高?等译，商务印书馆，1984年，第316页。公共产品的共同消费性，导致现实中“搭便车”（free riding）问题。现代英语中“Free Rider” 原意为“自由骑手”，后来特指白搭车者或免费搭车者。这个出自美国西部的白搭车者掌故，与早在1740年大卫?休谟提出的“公共悲剧”现象如出一辙。它们都表明，在社会成员自愿的情况下，人们往往为了个体的私利而挤占公共产品，其最终导致公共产品的提供无效率的“公共悲剧”的发生。这和 “三个和尚没水喝”的中国寓言故事是一个道理。在现代国家治理中，公共产品的供给是国家、社会和市场共同作用的结果，其中发挥市场的调节功能不可或缺。在市场失灵的情况下，公共物品的消费不足或供给不足，公共物品会受到严重的侵蚀或退化。公“益”物品可能变成一种公“害”物品，公共事物的悲剧会达到极其严重或者爆炸性的程度。[美]文森特?奥特罗姆：《美国公共行政的思想危机》，毛寿龙译，上海三联书店，1999年，第70页。相应地，缺失道德的公共政策会导致公共政策的“非公共化”，损害了公共利益，必将使作好事的目标不能实现，导致好事变成错事，有些则变成坏事的恶果。“消除一切利益偏向，就要求在深入进行公共政策评价之前，将所有的利益要求放在同一道德层面上。而要尝试对利益问题提供一个抽象答案，就将这一问题转移到公共利益与个人利益之间的关系问题上来。”[英]戴维