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《国际经济评论》 中国对外开放在新形势下的战略布局* 黄海洲 周诚君 30多年的实践经验表明对外开放促进了中国经济社会的全面进步，为改革事业提 供了较好的基础条件。新形势下，中国正面临对外开放战略布局的重大契机。但在新 一轮的全球平衡中中国也面临着严峻的挑战。对此，文章提出以下十点建议：一是打 破认识误区，加强宣传教育；二是加强理论研究和技术准备，做好基础梳理工作；三 是以加快推进中美BIT谈判为契机，推动服务贸易和投资协定领域标准的提高；四是 加快实施更高标准的自由贸易区战略；五是以服务业领域扩大对外开放为突破口，取 消限制，推动实质性扩大开放；六是进一步扩大农业对外开放；七是加快人民币资本 项目可兑换的进程；八是通过扩大对外开放促进国内改革；九是开放的同时也要注重 监管；十是要以开放的心态进行全球配置，迎接全球化时代。 关键词：改革开放 对外开放战略布局 战略机遇期 国际贸易新规则 党的十八大报告明确提出，要 “适应经济全球化新形势，必须实行更加积极 主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系”，“着 力培育开放型经济发展新优势”，“全面提高开放型经济水平”。积极主动地推行 开放战略，不仅是更好地参与国际分工、国际规则制定，促使社会主义市场经济 作者黄海洲供职于中国国际金融有限公司；周诚君供职于中国人民银行。 * 此为中国金融四十人论坛 （CF40 ）重点课题 《深化经济体制改革重点领域一揽子方案》之子课题 《新形势下对外开放的战略布局》。此报告执笔人为：黄海洲、周诚君 （按姓氏音序排列）。课题组感谢 李波、刘海泉、金鹏辉、魏加宁、伍戈、张健华、张燕生、赵海英、林赞等专家提供的宝贵意见，执笔 人也感谢李志勇和王慧的协助。文中观点仅代表笔者个人学术观点，并不必然代表供职单位意见。 23 黄海洲 周诚君 体制更好地与国际接轨，更是推动中国经济发展转型、形成促进竞争机制充分发 挥作用的国内统一市场的推动力量。 随着全球化的不断深入，尤其是这次国际金融危机后，世界各国经济复苏都 面临着比较复杂的国内国际矛盾和冲突，长短期矛盾继续凸显，不平衡复苏格局 短期难以取得明显改善，合作与竞争共存。美国短期动能减弱、长期动能增强； 欧元区短期波动减弱、长期余震不断；日本短期市场欢呼、长期前景不明；新兴 市场短期微弱复苏、长期依靠改革。 国际贸易与投资规则发展也呈现出不同于以往的新趋势：一是服务贸易和投 资协定成为新一轮国际贸易谈判和规则制定的核心内容；二是具有更高标准的新 自由贸易协定将引领全球贸易新规则；三是WTO 多边贸易体制将日益边缘化。 在过去的30 多年里，中国通过改革开放，引进资金，引进管理，培养人 才，提高出口，提高外汇储备，改造银行，改造实体经济，提高了国际地位。展 望未来，这些方面的改革红利继续存在，但边际贡献下降，中国应该重点着眼于 寻找新的机遇，扩大开放，提高标准，以开放促改革。 抓住机遇，改革开放 过去30 多年来，国际局势风云变幻，国际竞争风起云涌，国家之间、地域 之间、版图之间合作与竞争并存，此消彼长。在这样的国际环境下，中国是怎样 抓住机遇、快速发展的？ （一）1978－1989年 20 世纪60 年代末至70 年代初，美苏争霸愈演愈烈。美国一方面面对来自苏 联的步步紧逼，艰难迎战；另一方面又深陷越南战争的泥潭，难以自拔。那时， 美国急需寻找同盟，而中苏关系早已破裂。同时，中国在台湾问题上若能获得美 国支持，意义重大。中国领导人以战略家的远见卓识和政治勇气，把握历史机 遇，做出改善两国关系的战略抉择，对中美关系和世界形势产生了深远影响。 1979 年1 月1 日，中美两国正式建交，结束了长达30 年之久的不正常状态， 这是两国外交史上具有里程碑意义的大事，由此揭开了两国关系的新篇章。中美 关系从对抗向合作转化，为中国提供了有利的国际和平环境，为中国带来了战略 红利，可以放手进行改革开放，大量吸收以美国为首的西方国家的资金和技术发 展经济，