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警务革命视角下的基层基础信息化及其前瞻 发布日期：12-02-22 ???? 浏览次数：1337 ??? 字体：大??中??小 ? 摘要：从罗伯特·比尔建立伦敦大都市警察以来，世界范围内历经五次警务革命。参照世界警务革命历程，我国警务亦逐步走向正轨，在世界警务革命的登山赛上扮演着自己独特的角色。当前中国警务的重心是基层基础信息化，即将基层基础工作与情报主导警务实施无缝对接，并以社区警务作为强力依托点。情报来自基层，源于群众。社会的大发展大变革要求中国警务与时俱进，主动应变。 关键词：警务革命 基层基础信息化社区警务 ? 一、世界警务革命的五次浪潮概览 自警察现象产生至今，几千年过去了。如果从警务改革的角度去考量，从罗伯特·比尔建立伦敦大都市警察以来，警务改革如潮起潮落，其发展经历了五个阶段，可以将其冠名为“五次警务革命”，即警察职业化、警察专业化、警察现代化、社区警务和情报主导警务。 第一次:英国警察的职业化。1829年英国罗伯特·比尔建立伦敦大都市警察。第一次警务革命是新旧警察的分水岭，使得警察以一种新的职业形态展现出来。 第二次:美国警察专业化运动(20世纪20年代)。这是警察史上的一次大革命，就是警察只向法律负责。这是新警察独立与成熟的标志。 第三次:欧美警察现代化(20世纪30——70年代)。这是警察最辉煌的一段历史，被称为“四个现代化”:车巡代替步巡，通讯现代化，计算机革命，个人装备现代化。中国警察的现代化比西方警察现代化晚了50年。 第四次:社区警务(20世纪70年代——至今)。欧美社区警务战略之父是英国警察学家约翰·安德逊。社区警务的理念叫做社区警务树(Community?PolicingTree)。警务好比一棵大树，树干是警察，枝枝叶叶是警种和分工。果实是警察工作的成效。社区警务的原理是：社会是产生犯罪的地方，抑制犯罪的主力军也在社会。 第五次：情报主导警务（20世纪90年代——至今）。20世纪90年代初期，一种与社区警务战略不同的新战略在英美国家已经悄然兴起。这种战略在英国被称为以情报为导向的警务战略；在美国被称为以犯罪情报的计算机统计分析为基础的警务战略，简称CompStat。该战略自创生以来，在英美国家发展迅速并对警务实践产生了巨大的影响，被认为是继社区警务战略之后警务战略的新的转向。鉴于这种警务战略在英美国家取得的巨大成效，我国公安部也迅速跟进，于去年6月在杭州举办了“情报信息主导警务”（intelligence?information?leads?police?affairs）的国际论坛。可以预见，现在以及将来一段时期我国的公安界将迅速掀起一股“情报信息主导警务”的警务高潮。 二、世界警务革命视角下审视中国警务 当代中国的警察制度是建立在为人民谋利益、为国家谋平安、为警察队伍谋发展的基础上，是以巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业为使命。在这种警政制度下，当代中国警察文化的发展日益繁荣，它与中国特色社会主义的物质文明建设精神文明建设和政治文明建设同步发展，成为中华民族文化的重要组成部分。在警务方面，中国的社会治安综合治理在全球也是独树一帜，赢得了国外同行的赞誉，不过发展至今，似乎有弱化之势。表现为社会治安综合治理工作落后于经济社会发展大局，体现在经济社会发展乃至规划中，社会治安综合治理工作未列入同期规划，始终存在滞后性，这种致命的滞后性造成了被动局面。 参照世界警务革命发展的历史沿革，我国目前警务的状况如下。 1、警察职业化。首先要说明的是，这里所提的警察职业化并不完全等同于我们平日所讲的正规化建设。职业化就是警察以一种职业的形式、形态出现在世人面前，在社会分工中占据一个重要角色的问题。 从1829年英国建立世界第一支职业化警察队伍开始算起，警察职业化建设在国外已有177年的发展历史。而我国警察的职业化运动起步较晚，既落后于国外同行，也落后于国内法官、检察官队伍的职业化建设。警察的职业特性决定了我们必须要重视和推进警察队伍的职业化建设进程。职业化建设包括的内容很多，主要应该包括：独特的职业意识；职业道德；职业资格；职业地位；职业技能和职业保障等。目前推出的基层基础建设很大一部分源于基层民警执法方面的偏颇，警察职业化的大部分内容都与执法思想和观念相关。列宁说过“现实之树常青，而法律是灰色的”，《圣经》里还有一句话：我们知道法律体现着正义，但也要有人能正确地运用它。解决公安执法（包括思想观念和执法水平）问题就必须推进职业化建设。在此方面需要我们解决的问题很多，任重而道远，非本文所能详尽，但这应该是一个方向。 2、警察专业化。长期以来，公安被当作是完成政治任务、实现政治目的的“工具”，政治任务要“相机而变”，“工具”自然必须适应任务的需要：践踏宪法、迫害国家主席是任务的需要，砸烂公检法