《国际问题跟法律》节本10——哥本哈根会谈跟国际环境保护问题_.ppt

* * * * * * * * 一、大会基本情况 （二）哥本哈根会议的宗旨及预期目标 哥本哈根气候变化大会旨在为《京都议定书》２０１２年第一承诺期到期后的温室气体减排问题达成一份新协议，并以此作为2012年《京都议定书》第一阶段结束后的后续方案。 但是，发达国家和发展中国家在减排目标、资金和技术支持等关键问题上分歧严重。根据UNFCCC秘书长德波尔的表述，在此次会议上，国际社会需就以下四点达成协议： 1、工业化国家的温室气体减排额是多少？ 2、像中国、印度这样的主要发展中国家应如何控制温室气体的排放？ 3、如何资助发展中国家减少温室气体排放、适应气候变化带来的影响？ 4、如何管理这笔资金？ * 一、大会基本情况 （三）会议的焦点问题 焦点问题主要问题集中在“责任共担”： 气候科学家们表示全球必须停止增加温室气体排放，并且在2015到2020年间开始减少排放。科学家们预计想要防止全球平均气温再上升2℃，到2050年，全球的温室气体减排量需达到1990年水平的80%。 但是哪些国家应该减少排放？该减排多少呢？比如，经济高速增长的中国最近已经超过美国成为最大的二氧化碳排放国，但在历史上，美国排放的温室气体最多，远超过中国。而且，中国的人均排放量仅为美国的四分之一左右。 当前大气中累计的温室气体有８０％源自发达国家排放，中国的排放只占２０％里的一部分。同时，当前中国的人均排放量只是发达国家的１／３、１／４甚至１／５，中国不可能接受中国人只享有发达国家１／３、１／４甚至１／５权利的想法。 一、大会基本情况 中国政府主张，从道义上讲，中国有权力发展经济、继续增长，增加碳排放将不可避免；而且，工业化国家将碳排放“外包”给了发展中国家，中国替西方购买者进行着大量碳密集型的生产制造，作为消费者的国家应该对制造产品过程中产生的碳排放负责，而不是出口这些产品的国家。 诸如此类的问题都将影响到COP15能否成功。同时，还有人怀疑现在采取的任何应对气候变化的措施可能都显得微不足道、为时已晚。卫报的一份问卷调查显示，近9成的气候学家不相信通过政治手段能避免全球平均气温再上升2℃。 * 一、大会基本情况 ?? （四）中国响应大会的实际行动 中国在哥本哈根气候变化大会召开前夕提出“清晰的量化目标”： 2009年11月２５日召开的国务院常务会议决定，到２０２０年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比２００５年下降４０％—４５％，非石化能源占一次能源消费的比重达到15%，森林面积比 2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米，这将作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。会议还提出相应的政策措施和行动。 中国提出的量化指标已远远超出了巴厘路线图对发展中国家的要求，显示了中国力促哥本哈根大会取得成功的认真态度，以及为人类应对气候变化所做的重大承诺。发达国家在中国当前的发展阶段是不可能有这样的减排强度的。中国人口众多，经济发展水平相对较低，正处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段，控制温室气体排放面临着巨大压力和特殊困难。 一、大会基本情况 中国一直坚持“共同但有区别的责任”原则，根据“巴厘路线图”，发展中国家“发展优先”，没有被规定具体减排目标的义务。中国政府根据本国国情采取了切实可行的自主行动，首次对二氧化碳提出量化的减排目标，是用实际行动展现了一个负责任的发展中大国的风范”。 此次中国自愿提出的减排量化指标并不是法律意义上的必尽义务，但为了不失信于国际社会，中国一定会竭力争取按时完成它。 2009年11月26日外交部新闻发言人秦刚在记者会上说： 气候变化是国际社会共同关心的重大问题，温家宝总理出席此次会议，充分体现了中国政府对这一问题的高度重视，以及与国际社会合作应对这一问题的政治意愿。 中国一贯高度重视气候变化问题，积极参与国际社会应对气候变化的合作，坚持《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》是国际社会合作应对气候变化的主渠道和基本法律框架，坚持“共同但有区别的责任”原则。中方期望哥本哈根会议能按照“巴厘路线图”的授权，达成公平、合理的安排，促进《公约》和《议定书》的全面、有效和可持续实施。 * 一、大会基本情况 （五）美国响应大会的表态 美国在哥本哈根气候变化大会前承诺２０２０年温室气体排放量在２００５年的基础上减少１７％。 美国是最后一个公布温室气体减排目标的主要工业化国家，１７％的目标也比普遍拟定的２０％的目标低了３个百分点。 据专家推算，美国提出的减排目标仅相当于在１９９０年的基础上