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全面从严治党背景下改进完善群众监督机制重点任务和方略 　　摘要：完善的群众监督机制是群众监督制度落到实处的重要保障，对促进国家治理体系和治理能力现代化，推动全面从严治党具有重要意义。直面现实，改进完善群众监督机制，应当从改进完善群众意见表达处理机制、建立群众监督动力保障机制和健全群众监督安全保护机制三个方面着手努力。 　　关键词：全面从严治党；群众监督机制；群众监督；改进完善 　　中图分类号：D262.6文献标志码：A文章编号：1002-7408（2017）07-0-0 　　全面从严治党，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央反复强调和着力推进的重大战略工程。党的十八届六中全会更是对此作出专门部署。位于社会主义权力监督体系最为基础性地位的群众监督，因其发现问题的及时性和置身事外的公正性等显著优势，对全面从严治党具有重要的推动作用。然而，由于我国群众监督机制不够完善，广大群众囿于情面、前途、安全等各种各样的因素，不能有效地参与到对党政机关及其工作人员的监督中来，使当前我国群众监督发挥作用的程度大打折扣。探索建立一套完整的群众监督实现机制，使其与群众监督相关制度密切配合，以倾听民意民声，便利和强化群众监督，在世情国情党情民情已经发生深刻变化的新世纪新阶段，对贯彻落实党的十八届六中全会关于“坚持党内监督和人民群众?O督相结合，增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[1]的精神具有重要的意义。 　　一、疏通渠道：改进完善群众意见表达处理机制 　　畅通高效的群众监督渠道是群众监督发挥作用的重要前提。要充分发挥群众监督的基础性作用，强化其在全面从严治党进程中的威慑力，必须改进和完善群众意见建议表达、受理、处理和反馈机制，使人民群众的意见能够及时为相关党政机关所知晓。 　　第一，要改革利用现行信访接待机制。信访是人民群众（个人或者组织）通过书信、邮件、电话等形式向党和政府相关部门提出某些意见、建议、愿望或要求，并请求有关部门予以处理的群众性活动。它是群众参与并实现监督的主要方式之一，是人民群众参与政治进程、表达利益诉求、维护自身利益和权利的制度性方式，是群众作为个体监督权力行使的重要途径，也是党政机关及其工作人员联系群众、了解群众意愿的有效办法。“几乎所有社会问题、社会冲突都可以诉诸信访部门，信访制度承载了整个社会变革转型及社会稳定的重任。”[2]尤其是在当前我国发展步入社会转型、各种矛盾纷至沓来的关键阶段以后，信访工作更是以其特殊性在化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中发挥出更加突出的作用。然而不可回避的是，我国的信访机制目前仍然存在着职能太过宽泛、职责分工不明、统一协调不够、责任大于权力、人治色彩较浓等重重问题。另外，群众信访的对象往往是掌握权力的各级党政机关及其工作人员，让地位相对低下而又不具备处理权限的信访机构充当问题解决的责任主体，显然不利于问题的顺利解决。要充分发挥信访传递群众诉求、密切联系群众的积极作用，必须制定出详细具体的信访工作条例，将信访工作纳入法制轨道，赋予信访接待机构相应的问题处理权力，以改变“信访部门只有义务而无权力”[3]的现状；必须勇于改革现行信访机制中不适应时代要求、不符合实际需要、不利于实际问题解决的旧制度、旧框框，高度重视群众初访，建立主管单位群众初访问题解决责任机制，争取把问题解决在萌芽状态，坚决避免小事拖大、大事拖爆现象的发生；必须注重从信访问题的源头――各级党和政府的工作着手，敦促各级政府科学施政，想群众所想，急群众所急，多为群众办好事、实事，把群众需要用信访解决的问题降低到最低状态。 　　第二，要完善群众举报接受处理机制。举报权利作为公民控告、检举权利的扩展和延伸，是公民个人、公民组织或者有关单位通过向专门的国家机关揭发、检举某个组织或个人的违纪、违法和犯罪行为的方式，以维护个人、组织或者国家利益的行为，是宪法赋予人民群众的一项基本权利。我国《宪法》第41条明确规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”[4]然而，宪法规定的公民享有举报权和公民实现举报权利是两个截然不同的概念。公民举报权利的实现必须同时满足两个条件：其一，举报人掌握举报线索并向专门机关举报；其二，举报受理机构受理举报。在我国，党政机关和检察机关都分别设置有自己的举报接待受理机构，这些不同类型的举报接待受理机构根据案件内容和性质的不同分别开展工作，取得的成就是有目共睹的。但由于群众监督主体进行举报时的方式不尽合理、各个举报接待受理机构分工不尽清晰、举报受理处理程序不尽完善等原因，致使法律赋予公民的举报权利并不能轻而