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公共信息服务创新模式研究 　　［摘 要］ 公共信息服务现有两种供给模式：一种是“广电”模式，一种是“政务网”模式。本文分析了这两种信息供给模式的特点及存在的问题，提出了公共信息服务新模式――“民情视频在线”，并探讨了在信息化发展的初级阶段这种模式的优势和应用价值。 　　［关键词］ 公共产品； 公共信息服务； 视频在线 　　doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 01 . 036 　　［中图分类号］G203 ［文献标识码］A ［文章编号］1673 - 0194（2011）01- 0072 - 03 　　 　　进入２１世纪，人们的工作和生活无时无刻都在信赖于信息的收集、检索、处理和应用，特别是在公共信息服务领域，公共信息对公众生活影响巨大。政府是信息最大的拥有者、生产者、使用者，政府在公务活动中获取和拥有的信息具有公共产品的性质，作为现代服务型政府应当将这些信息及时向公民公布；随着民主政治和行政法制的不断健全，公民参政议政的呼声越来越高，这些也要求政府将公共信息快速、有效地供给［１］。另外，在现代社会，知情权是公民享有的一项基本权利，也是公民实现其他权利的必要基础和前提，而知情权的实现必须信赖于公共信息拥有者的信息供给和公开。近年来，我国政府在推动政务公开方面进行了积极的探索，并取得了一定的成效，如我国的《政府信息公开条例》首次对公民知情权做出了明确规定，这是我国保障公民知情权的重大举措。条例不仅对政府做出了强制性规定，还赋予了公民主动要求政府公开某些特定政府信息的权利。更为重要的是，对行政机关不依法履行政府信息公开义务的，公民可以依法举报，有效地维护了其监督和保障的权利［２］。但是政府在公共信息供给上存在着供给模式单一、信息单向流动、检索困难等问题。本文在分析公共信 　　息供给现有模式存在问题的基础上，探讨了“民情视频在线”模式在公共信息服务中的一些特点。 　　 　　１公共信息服务现有模式及存在的问题 　　 　　按照信息生成的途径不同，可以把信息分为公共信息和私人信息。其中公共信息在现代生活中扮演着越来越重要的角色。例如政府在制定一项公共政策前，首先要进行广泛的民意调查，了解不同利益群体的基本诉求，公共信息的采集、加工和处理成为公共政策科学与否的前提。公共信息对于公民生活也有其重要的影响，如人们在购买商品房前，往往要了解小区周边的交通状况、治安状况等公共信息。 　　政府是公共信息最大的拥有者和控制者，这是由政府作用领域的广泛性以及作用时间的持久性所决定的，作为一种公共资源，政府所拥有的公共信息必须自由地流动，以便为公众开发利用，从而产生巨大的效益。如果政府对公共信息不公开，甚至封锁或单方面垄断时，将会增加市场主体的交易成本，抑制公民自主发展，还可能造成公权泛滥和权力寻租［３］。政府公共信息服务供给模式大体有两种：一种是以广播、电视和报纸为媒介的公共信息供给模式，本文称之为“广电”模式；另外一种是以政务信息网为载体的公共信息供给模式，本文称之为“政务网”模式。这两种公共信息供给模式的特点是：公共信息告知范围广、具有较强的时效性；但缺乏互动性、回应性和个性化。它们存在的主要问题是： 　　１．１以广播、电视和报纸为媒介的公共信息供给模式存在的问题 　　广播、电视和报纸等媒体在现阶段普遍实行事业单位企业化管理，除少量的政府补贴外，主要依靠广告创收来维持正常的运行，公共信息的供给所需资金大部分也有赖于此。而广告的收入依赖于受众的绝对数量，也就是收听（收视）率。因此，广播、电视和报纸等媒体为了生存和发展，更多地将目光集中在影响收听（收视）率的各个因素上，如把新闻、影视娱乐节目等节目安排在黄金时段，迎合部分观众（听众）的需求，当经济利益和公共利益发生矛盾时，更多考虑经济利益。“赢利”毕竟是一个硬指标，不考虑经济利益的广电部门在市场经济中面临巨大的生存压力。 　　当前，“广电”模式的决策程序是“自上而下”的，信息供给的品种、数量、渠道都是由上级政府部门决定的，难以真实、全面地体现公众的意愿与需求。中央政府提供的是全国性的公共服务信息，很少能顾及各地的差异性，地方政府官员受政绩考核制、任期制等因素的影响，热衷于投入少、见效快、看得见的“短平快”公共服务项目，不愿提供一些期限长、见效慢而边际效益却比较高的公共信息服务，在公共信息服务供给总量不足的前提下，一些公众不需要或需求较少的公共信息却供给过剩。而与公众生活相关的公共信息服务却供给不足，“广电”模式的公共信息供给中的自上而下的决策方式，不可避免地造成公共信息服务供给中的越位现象，同样也造成公共信息服务的供给偏离需求。长期如此，必然会导致公共信息供给的结构失调和资源配置的低效率。在各级广电媒体普遍对意识形态