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全面促进茅山革命老区――句容城乡一体化发展若干思考 　　 摘 要：加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是党的十七大提出的一项奋斗目标。地处茅山革命老区的江苏省句容市，将全面促进城乡一体化发展列为“十二五”时期五大发展战略之一。近年来，句容市在全面促进城乡一体化发展方面，取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题，句容应从创新土地使用制度，做好“经营农村”文章；破除城乡二元结构，推进城乡经济社会协调发展；按照城乡一体化要求，完善城乡规划和管理等三个方面作出努力。 　　 关键词：城乡；一体化；句容 　　 中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）31-0125-03 　　 　　 加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党的十七大提出的一项奋斗目标。地处苏南发达地区、但发展相对滞后的茅山革命老区――江苏省句容市，已将全面促进城乡一体化发展列为“十二五”时期五大发展战略之一。可以说，全面促进城乡一体化发展，成为句容今后一段时期加快转变经济发展方式、实现科学发展的重要着力点。为此，句容市委党校课题组，对全面促进句容城乡一体化问题进行了深入的调查研究。 　　 课题组认为，全面促进城乡一体化发展，从本质上说，是要从根本上消除城乡制度差异，促进城乡要素资源的自由转移、共同利用和共同发展，在解决农村富余劳动力向城镇转移的过程中，让进城入镇的农民享受城镇居民同等权益和公共服务，让留守农民也享受到城乡一体化发展的成果，生活方式和生产方式都得到改变。近年来，句容市在全面促进城乡一体化发展方面，做了不少工作，取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题，比较突出地表现在以下三个方面：一是生产要素呈现由农村向城镇的单向流动。农村土地、劳动力、资金三大要素都有向城镇集中的趋势，这种单向性流动不利于甚至损害农村发展，特别是大量农村年轻劳动力向城市转移，致使农村人口老龄化水平高于城镇，文化水平低于城镇，无法加快发展现代农业和高效农业，城乡差距拉大的状况没有根本改观。二是农村基本公共服务滞后。与县城相比，农村道路、医疗、文化等公共基础设施建设，政府投资不足，加之农民居住相对分散，重复建设及公共消费中的过程性浪费严重，导致农民的生存和发展成本明显偏高。而为农村发展配套服务的金融体制改革也滞后，农村政策性金融发展缺位，商业性金融退位，合作性金融制度安排不到位。三是不能充分就业。句容城镇规模偏小，产业集聚效果差。由于城镇产业支撑不足，进城入镇的农民找不到稳定的职业，出现“两栖化”倾向，没有真正“离农”。有的农民利用城镇空间种瓜、种菜，饲养猪、兔、鸡、鸭，把城镇变成了农村；有的借助当地优厚的征地拆迁补偿政策，变成了靠房租和补偿款为生的 “食利者”，不利于自身的长远全面发展。 　　 针对以上存在的问题，课题组在大量调查的基础上，经过充分的研究讨论，认为句容在全面促进城乡一体化发展方面，应当充分利用国家对革命老区发展的扶持政策，从以下几个方面作出努力。 　　 一、创新土地使用制度，做好“经营农村”文章 　　 1.推进土地适度集中和规模经营。由于自然条件和历史传统，句容农村自然村落呈现“散、多、乱”状况。农民人均耕地仅有1.24亩。每户3~5亩承包地，1亩左右的宅基地，地块过小、过多，且不规整，田埂、道路和宅基地占地较多，不适宜农业规模化经营和机械化耕作。据专家测算，农民每户种30~50亩地，耕地大体属于常效资源，而种300~500亩地，耕地才会成为高效资源。句容发展土地适度规模经营的条件已基本具备，一是农民收入中非农收入已占九成；二是大量农村劳动力已转移到第二、三产业和城镇就业；三是农业生产的综合机械化水平已超过60%。据调研，在远离城市的农区，因无城市化过程中土地溢价，农民乐意将土地流转或向合作社入股分红。在依法自愿有偿和加强服务的基础上，句容要积极推动土地向种田大户集中，将零散的农村自然村落和农民住宅，向县城、集镇、中心村等农村安置小区集中，把“烧饼田”、“蚯蚓路”整理成适合大规模机械作业的连片高标准农田，增加有效耕地面积。这样，既可以让真正从事耕作的农民发展规模化生产和高效农业，实现土地资源节约集约利用，又可以让离土又离村的农民，得到妥善安置，充分享受城镇生活，真正成为市民。 　　 2.改革现行的征地制度。现行土地政策的基本法律框架是计划经济时期遗留下来的。农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府定价，而且由政府先征用后买卖。应改革句容现行土地征用制度，落实同地同价和为失地农民承担全部社会保障原则，保护被征地农民的合法权益。句容应当允许农民集体以土地所有者身份进入一级土地市场，参与土地要素的平等交换。在符合城乡发展规划的前提下，由土地出让方和受让方通过合约方式完成，从而使非公益性土地需求，