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全面完善广西高校预算执行管理探讨 　　【摘要】随着高校教育经费的大力投入，如何加快财政资金执行进度，减少财政拨款的结转结余，提高财政资金的经济效益，已成为高校迫切需要解决的重要课题。文章通过对一般公共预算执行情况及影响进行分析，从高校内、外部因素探讨预算执行存在问题的主要原因，并进一步提出加强预算管理的对策和建议，旨在全面加强预算执行管理，提高预算执行进度。 　　【关键词】高校；财政资金；预算执行进度 　　【中图分类号】G647.5 　　为了推动落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》以及《广西壮族自治区中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》等文件精神，广西近几年加大教育投入，高等学校的教育经费逐年呈现较大的增长，从2018年教育厅的预算批复来看，收入预算达到上亿元的高校有21个，有的单位甚至达到二十多亿元。随着资金总量的增长，资金的投入使用愈加复杂，财政拨款使用的规范性要求更加严格，如何保证资金的使用合法合规的同时，加大提高预算资金的执行进度，减少财政拨款的结转结余，提高财政资金的经济效益，已成为当前教育系统迫切需要解决的难题。 　　一、一般公共预算执行情况及影响 　　从一般公共预算支出项目分类执行情况来看，高校预算执行偏慢主要集中在项目资金上，对各个单位的资金使用影响非常大，是主要矛盾。 　　（一）预算执行总体情况 　　1.月度支出进度不均衡 　　根据调查统计，高校各月度财政资金支出进度很不均衡，基本上存在与序时进度不匹配的问题，且年底支出相对集中。有的高校11～12月份两个月份的支出占全年总支出的40%，年底集中突击花钱的现象比较严重，各月份支出进度均衡性较差。特别是一些政府采购项目，集中年底统一报账，造成年底资金支出急速增长。 　　2.年度预算完成率偏差较大 　　从高校各年财政支出进度来看，年度预算完成率偏差较大。一是一般公共预算支出总体水平偏差较大，各年完成进度不统一；二是项目支出进度执行率较低，且各年完成进度相差较大。以A院校为例，2013～2017年一般公共预算支出进度分别为78.67%、75.79%、69.45%、88.29%、94.31%，各年支出水平相差较大，2013～2016年远远未达到公共财政预算支出执行进度全年不低于95%的总体要求。另外，从A学院项目支出情况来看，其严重影响一般公共预算全年执行进度水平，2013～2017年项目支出进度分别为71.51%、69.57%、64.17%、86%、93.1%，经过各年对比分析，很明显，项目支出进度是一般公共预算支出进度的决定性因素。 　　3.项目预算支出缺乏精细化管理 　　从2013～2017年各高校下达的项目经费来看，项目支出执行进度比较低下。以A学院为例，2013～2017年平均进度只有76.87%。从项目部门经济分类名称来看，部分项目资金未进一步细化，致使执行过程中人为划分的主观因素较大，或者笼统归集到“其他商品和服务支出、其他工资福利支出、其他对个人和家庭的补助”等科目名称下，导致部门决算时“其他商品和服务支出、其他工资福利支出、其他对个人和家庭的补助”等科目金额严重超出30%的要求，也加大项目预算执行控制的难度，容易出现偏离年初部门预算的情况。 　　4.?目资金结转结余问题突出 　　由于项目资金在部门预算编制过程中，业务部门对预算项目缺乏科学的论证，中长期规划考虑不周，重立项、轻管理的问题比较严重。目前项目经费分配基本上实行由上而下行政主导机制，项目资金规划后，高校申报，历经评审、报批、下达等程序。随着投入总量的不断扩大，目前专项资金立项数量和规模不断增大，由于项目评审历时较长，一些大额资金直到第三、四季度才安排下达，预留给项目单位执行时间不足，形成大量资金结余。其次部分项目予以追加方式下达比较晚，且较多项目涉及政府采购操作流程，年底根本无法完成支付进度。 　　（二）预算执行缓慢的影响 　　1.工作效率低下，出现恶性循环 　　一些业务部门部分项目前期准备工作不充分，项目实施管理环节基础薄弱，往往导致项目实施时间跨度很大，造成当年干去年的事，今年的项目资金又滚动到下一年，年复一年，工作效率极其低下。如此下去，业务部门工作积极性不高，依赖财务部门解决项目资金结转结余的现象严重，且严重影响到单位经费的争取。根据《关于进一步加强自治区本级财政拨款结转结余管理有关事项的通知》（桂财预[2013]203号）规定，“对部门预算结转结余资金以及自治区财政动用中央专项转移支付补助资金分配给部门使用形成的结转结余资金，截止当年9月底仍未使用的，原则上按照未使用金额的一定比例扣减下一年部门预算项目支出额度”。 　　2.加大财务报账压力，增加财务风险 　　由于业务部门平时预算执行管理比较松散，年底