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公共信息传播机制探讨 　　摘要: 为了使每个社会公众具有自由平等获取公共信息的机会，本文从信息传播渠道的角度，探讨了公共信息传播机制。在讨论公共信息传播机制的概念，界定公共信息和公共信息传播机制的基础上，分别构建了以政府为主体和以第三部门为主体的公共信息传播机制，扩大了信息传播渠道。 　　关键词: 公共信息 公共信息传播传播机制 　　一、公共信息传播机制的概念 　　1.公共信息的定义 　　目前，公共信息（Public Information）尚无公认统一的定义，不同学科的研究者从不同的角度进行了论述。法学博士周伟认为：“公共信息指行政主体（包括行政机关、法律法规授权委托的组织、来源于纳税人税款的政府拨款的社会团体、组织等公务法人、社会组织）在行使公共权力过程或在组织职责范围内获得的信息，不包括立法机关制定的法律、法院判决与行政机关制定行政法规、规章。”[1]莫力科和王沛民提出：“把以政府为主体的一切负有公共事务管理职能的组织（包括行政机关，法律法规授权、委托的组织，来源于纳税人税款的政府财政拨款的社会团体、组织等公共事业法人和社会团体）在行政过程中生产、收集、整理、传输、发布、储存和清理的所有信息，称为公共信息。”[2]夏义?也┦恐赋觯骸肮?共信息的反映对象是社会公共事务，与每一社会成员都有着直接或间接的联系。它涉及面广，既包括政府部门发布的信息，也包括社会公益性组织等第三部门提供的信息，企业有时也提供一些公共信息或准公共信息。”[3] 　　通过以上几个定义的比较分析可以看出：它们在本质上并没有差别，都有一个共同点，即强调公共信息来源于政府。在此基础上，我们认为“公共信息”是由政府在管理社会公共事务中所产生、收集、组织、利用和管理，并且与社会公众有着联系的信息集合。公共信息的所有权是属于社会公众的，除了受法律限制的信息之外，社会公众都可以获取和利用。公共信息除具有信息的一般特性外，如普遍性、动态性、可加工性、可共享性等，还有一些它本身所具有的特性，如公共性、公益性、基础性、公开性等。 　　2.公共信息传播机制的定义 　　公共信息传播机制是指实现公共信息在社会信息传播系统中传递的内在方法和过程。其中，信息传播系统是由传播者、信息（公共信息）、媒介（渠道）和受众（社会公众）所构成的系统。虽然公共信息来源于政府或与政府有密切关联，但是公共信息的内在特性是公共性[4]，决定了政府不是公共信息传播的惟一主体，而是占主导地位，第三部门在政府信息公开的基础上同样能够参与其中，起到拾遗补缺的作用，进而形成公共信息传播的有效体系。 　　我们认为实现公共信息的有效传播可以分别构建以政府为主体和以第三部门为主体的公共信息传播机制。由于公共信息的特殊性，所以政府信息公开就显得尤为重要，是公共信息传播的前提和基础。 　　二、以政府为主体的公共信息传播机制 　　1.以政府为主体的公共信息传播概念 　　以政府为主体的公共信息传播，是指政府利用大众传播媒介进行的公共信息传播，或政府面向社会公众进行的传播[5]。从社会学的角度来说，这里政府是整个公共信息传播链条上的出发点，而大众传媒只是传播过程中的一个环节――传播渠道[6]。一般来说，大众传播的主体是媒介机构（电视台、广播台等）[7]。从道理上讲，既为传播主体，就应当具有独立性和相对稳定性，其主体身份不能被轻易取代。但在公共信息传播中，只要政府成为主体，媒介机构便会发生角色转换――由原来的传播者变为单纯的“传声筒”和“布告牌”，而政府成为真正意义上的传播者，实施着对传播过程及其传播效果的控制[8]。 　　2.以政府为主体的公共信息传播的特点 　　(1）主体的权威性 　　在公共信息传播中，主体是社会中享有国家权力和权威的政府，传播受众包括一个国家内广大而又类型多样的社会公众。政府掌握着制订政策、执行法律和管理社会的权力职能，具有强大的宏观调控力量。政府的强势地位使政府在公共信息传播中往往处于公开信息的位置，扮演信息播发者的角色。所以，政府对公共信息传播具有操纵性、强制性和主动性[9]。一方面，政府持有信息和信息渠道的控制权。信息就是权力，政府对信息的控制无疑使社会公众处于传播中的服从地位。另一方面，政府拥有更多的传播机会和传播手段，控制和主导着传播过程，使公众处于传播的被动状态，公众没有选择权，只能被动接受。 　　（2）信息的独占性 　　政府的权威性决定了政府对公共信息的独占权。它本身就拥有大量的信息资源，而且可以通过自己掌握、控制的信息渠道，获得全面准确的各种公共信息。政府起着“把关人”的作用，对信息进行筛选和过滤，从公共行政的需要出发，对信息传播内容进行取舍，决定公众应该看到什么、听到什么信息，以保证传播的质量和秩序，对危及社会安全和社会稳定之类的信息，更会予以防范和隔离