2姜奇平信息化的内涵跟作用.ppt

波特竞争战略及其局限 品种 数量（批量 利基市场 短头 ） 目标聚集 长尾 长尾 成本领先 标歧立异 与信息空间的对应关系 Q N O C C C C Qn 未扩散 具体 扩散 编码 抽象 未编码 具体（异质化、多品种）-抽象（同质化，少品种）：O点，较少的意义 未扩散（定制化、小批量）-扩散（社会化、大规模）：Q点，较大的价值 未编码（所指化、特殊价值）-编码（货币化、交换价值）：P，较深的所指 第三部分 公共部门信息化 电子政务的投入产出问题 政府与企业一样，也存在投入产出问题。不同在于，政府提供公共物品，企业提供私人物品。 政府从经济学角度看，是靠来自社会的税收作为收入，向社会提供公共品作为产出的部门。社会对它的投入是税收，社会从它得到的产出是公共品。 电子政务境界图 流程再造 上网工程 电子民主 管理信息化 形式 内容 体变 用变 公共部门的逻辑 韦伯官僚制的经济性 公共选择的经济性 新公共管理的经济性 新公共行政的社会性 后现代公共行政的个性化 公共部门经济信息化 效益取决于投入产出关系 提高政府效能，实质是政府效益最大化，即以最少的财政收入，提供最多的公共产品。 误区：小政府、大社会 认为电子政务就是小政府、大社会，是一个误区。 电子政务的目标，不是小政府、大社会。既不是缩减政府规模（downsizing），也不是减少浪费（cutting waste），甚至也不在于提高效率（efficiency），而是提高效能（effectiveness）。 效能是成本收益之比的变化率 工业化政务提高效能，离不开管理任务（幅度）与管理成本（层次）的反向制约关系，只能经过减少职能，缩小规模，节约成本等手段优化效能比； 信息化政务是通过改变管理任务与管理成本的反向制约关系本身，使之进入正反馈，即管理幅度越大，管理层次相对越少，管理成本相对越低。 公共品生产方式原理 观察成本与收益之间的微分关系 工业化政务的效率“微分”关系是，边际成本递增，边际收益递减； 而信息化政务的效率微分关系是，边际成本递减，边际收益减增 管理层次与管理幅度之比的变化率——切线的斜率不同！ 对电子政务的体验 电子政务加快了政府对于民众的响应速度，减少了肠阻梗，象不象直接恋爱？ 利用电子政务反腐败，减少了政府和民众间“第三者”不良插足的机会，象不象直接恋爱？ 通过电子政务，政务信息和办事程序的透明度提高，象不象恋爱双方的直接亲和？ 致力于公共品生产方式的转变 工业化政务（公共品生产方式）的特点，是服务者与被服务者，通过中间的科层官僚，迂回管理； 信息化政务（公共品生产方式）的特点，是通过治理系统，服务者与被服务者直接贴近的管理。 策略一：技术应用型电子政务建设 技术应用型电子政务建设，内涵为信息技术在政务中的应用，外延包括电子政务信息基础设施建设、电子政务信息资源开发利用、电子政务信息技术和应用、电子政务相关产业发展、电子政务技术标准、法规和政策建设以及电子政务技术培训等。 策略二：管理信息化型电子政务建设 管理信息化型电子政务建设，内涵是在技术应用基础上，实现政府管理信息化。它外延下限边界是电子政务由管理主导，而非技术主导；外延的上限边界是以优化职能、转变职能为限，不以政府流程重组为先决条件。 策略三：扁平服务型电子政务建设 扁平服务型电子政务，内涵是指行政运行机制从科层制的职能型政府向扁平化的流程型政府转变的电子政务；区别于政府管理信息化的外延下限，是从“以政府职能转变”为核心的行政体制改革，发展到以政府流程重组为标志的旨在改变官僚制本身的行政体制改革；区别于电子民主型电子政务的外延上限，是它只涉及行政体制和流程的改革，不涉及政治体制改革。 策略四：电子民主型电子政务策略 电子民主型电子政务策略，属于政治体制改革范畴，是行政体制改革与政治体制改革结合的产物。与扁平服务型电子政务策略的最主要区别在于，一站式服务或透明化，可以不涉及政治体制改革，而只是行政体制的工具性改革；而实行电子化民主，则直接诉诸基本价值的确定和实现。它既涉及程序民主，又涉及实质民主。它形式上是行政体制改革，实际上是政治体制改革。 从工业化阶段国情出发 在中国提电子政务，不应是泛泛地谈转型，而必须与利用和改造传统结合起来，处理好优化职能与改革流程的关系。否则就会欲速而不达。 官僚主义是工业化政务顽症 工业化政务最大的缺欠，是容易导致目的与手段的背离，或叫作异化。比如，本来是为人民服务，让两头利益最大化；结果实行起来，官僚自我膨胀，自觉不自觉倾向于让中间人利益最大化。发展到极端，腐败盛行，社会为了手段而牺牲了目的。 工业化国家的困境 官僚制的正面作用：管理日益复杂的社会的需要。 一个旨在实现工业化的国家，必然存在继续官僚化的客观要求。比较麻烦的是一边工业化，一边信息化的国家，它对待官僚制的