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公共冲突管理中第三方干预 　　〔摘要〕第三方干预是帮助冲突双方实现冲突平息和冲突和解的重要手段，它可以促进冲突双方的有效沟通、提高双方对冲突方案的承诺和满意程度，权威性是第三方干预的基本前提。其干预方式包括制造“缓冲期”和“冷却期”、建立或改进对话渠道以及直接裁决。第三方干预是否能够取得成功，取决于第三方是否能够坚守中立和公正、是否拥有较高的公信力以及是否选择了恰当的干预时机。 　　〔关键词〕第三方干预，冲突管理，冲突双方 　　〔中图分类号〕D035 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2011）02-0103-04 　　 　　公共冲突管理是保持社会稳定、促进社会和谐发展的重要手段。由于公共冲突涉及公共事项、事关公共利益，因此加强对公共冲突的管理就成为政府的重要职责。当冲突双方在化解冲突的过程中面临着能力和信心不足以及其他障碍时，第三方的介入和干预就成为一种必然选择。 　　一、公共冲突管理中第三方干预的含义与前提 　　冲突是人类社会中的普遍现象。在冲突管理过程中，谈判和第三方干预是两种基本方式。当冲突双方由于利益的博弈而产生分歧和误解时，谈判就面临着失败的可能，这时候第三方干预就极其重要。可以说，谈判的失败是第三方干预的先决条件，当冲突双方自己能够通过沟通和交流解决问题时，第三方干预就成为一种多余。第三方干预的历史和冲突的历史一样悠久，它作为冲突管理的一种方式被运用到不同领域，并取得了良好效果。 　　第三方干预的内涵看似如此简单，以致于许多研究冲突管理的学者不屑于对其进行定义和阐释，而现实往往比这要复杂得多。普鲁伊特和金教授认为：“第三方干预是指外在于冲突的人或组织帮助冲突双方结束冲突的过程。” 〔1 〕 （P227 ）利维克也持有这种观点。他认为：“第三方干预者往往对冲突的事项和冲突双方不存有偏见，他们的职责就是要帮助双方结束冲突。” 〔2 〕卡芒和罗兰兹教授在对一系列国际战争和冲突的研究中，认为第三方干预就是国际舞台上的中立第三国对卷入冲突的两国进行调解和斡旋，以结束其敌对状态的过程。〔3 〕总之，主流的冲突管理学者认为，第三方干预就是要实现冲突的平息和敌对状态的结束。 　　对上述结论笔者不敢苟同。冲突平息是指对冲突实施的紧急控制和约束，以防止冲突的扩散和升级，并实现冲突的中止。冲突平息的目的就是要迅速控制事态的发展，它能够在较短的时间内达成协议并且实现冲突的暂时中止。从公共冲突管理的视角来看，冲突平息只是第三方干预所欲实现的较低层次的目标，把第三方干预的目标仅仅定位于冲突的结束，似有贬低第三方干预的功能之嫌。实际上，实现冲突和解才是第三方干预的最高追求。冲突和解是指对冲突双方进行调解，它不仅要实现冲突的表层平息，更着眼于双方关系的长期维系，是双方关系从对抗性走向合作性的伟大嬗变。第三方干预兼具追求冲突中止和冲突和解的双重目标。因此，笔者认为，冲突管理过程中的第三方干预是指冲突双方在谈判失败之后，与冲突没有直接利益关系的第三方通过各种手段和措施居间进行调停和斡旋，以实现冲突平息及其冲突和解的过程。 　　权威性是第三方干预的基本前提，第三方干预者必须能够得到冲突双方的同意和认可。正如拇指规则①一样，不受到谈判方支持的第三方干预（或者未受到第三方的专门技术、友谊或者权威加强的干预）是不受欢迎且无效的。〔4 〕 （P421 ）但是，有权威并不一定意味着有权力，权力并不是第三方干预的基础性要素。因此，在公共冲突管理的过程中，人们总是习惯于寻求有权力的第三方干预者诸如政府机关和上级领导等的帮助。同样，一些社会组织和公民个体等虽然并不具备一定的权力资源，在第三方干预中同样可以大有作为。在第三方干预的过程中，究竟是否需要权力的介入，这需要具体分析。 　　当第三方干预的目标是实现冲突平息时，这就需要权力的介入。因为它要求快速产生效果，并要求有相应的权力资源才能实施。在第三方干预的过程中，权力的介入能够为冲突双方提供一定的激励和惩罚机制来影响双方的策略选择，从而迫使双方作出一定的妥协和让步。权力的运用具有迅速、果断以及低成本、耗时短等特点，因此有利于在较短的时间内实现纠纷的平息和冲突的中止。当冲突双方对冲突事项争议较大、对有关问题的重要性认识严重不一致或者是双方在价值差异方面产生严重隔阂，而情势又要求双方在较短的时间内结束冲突时，权力的介入就成为一种必然。 　　当第三方干预的目标不仅仅是实现表层的稳定，而是要修补冲突双方的关系，实现双方的长期合作时，无权力的第三方干预更能发挥有效作用。虽然权力的介入有利于冲突的平息，但是这种冲突的表层消融是以双方关系一定程度上的恶化以及不信任为代价的。权力的强势介入在某种情况下会违背双方的意志，给双方留下不公的评价，甚至会在一定程度上激化矛盾，引起冲突的升级。与有权力