PPP模式操作流程与要点.pptVIP

谢谢大家 PPP项目运作过程 1、政府主管部门（投资主管部门、行业主管部门或专门的PPP推进机构）根据经济社会发展需要，研究策划或选定PPP项目，并授权有关机构（如投融资平台公司、国有企事业单位）作为项目发起人。 2、授权机构组织项目可行性研究，确定项目目标和产出、服务范围、需求量、建设规模、建设内容、建设标准、选址等内容。完成项目可研报告报批手续。 3、根据项目可研报告及其批复结果，聘请专业化的咨询机构研究制定PPP实施方案，包括：PPP方式、投融资政策、招标方案、社会投资者的准入条件（资产规模、专业资质、专业人员资质、经营业绩、相关项目经验等），盈利模式、价格形成机制、监督评价、资产移交办法等。 4、组织实施项目法人招标（公开招标、邀请招标或竞争性谈判、竞争性磋商），主要工作包括编制招标文件，确定协议（如投资合作协议、特许经营协议、服务购买协议、租赁协议）主要条款，制定评标条件和标准，面向社会招标，择优选定中标者，商务、技术谈判，签署相关协议。 5、中标企业（与政府授权机构）组建项目公司，组织编制项目初步设计和概算以及施工图设计，完成项目开工前其他各项审批手续。 6、项目公司具体负责项目的融资和建设管理等工作。项目建成后，项目公司承担运营和维护工作。 ? * * PPP的适用范围较为广泛，工经济学公共物品理论来分析，凡是生产或提供具有非纯公共物品或服务的项目都可以采用PPP管理模式，但是不应涉及私人物品或服务领域。严格服符合纯公共物品的产品或服务很少，因此它广泛地适用于提供非纯公共物品或服务的项目领域，特别是在基础设施中应用的较多。根据西方国家的经验，适用于PPP模式的工程包括：交通（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、公共安全（监狱）、国防、教育（学校）、公共不动产管理等。我国主要在基础设施领域，特别是城市基础设施方面较多采用。随之许多领域向民营资本开放，PPP模式运用的领域更为广泛 * * 国发[2014]60号：使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，打破行业垄断和市场壁垒，切实降低准入门槛，建立公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，进一步鼓励社会投资特别是民间投资，盘活存量、用好增量，调结构、补短板，服务国家生产力布局，促进重点领域建设，增加公共产品有效供给。联合体 政府采购法二十四条　两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。　　以联合体形式进行政府采购的，参加联合体的供应商均应当具备本法第二十二条规定的条件，并应当向采购人提交联合协议，载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。 政府采购法实施条例第二十二条　联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的供应商确定资质等级。　　以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他供应商另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动。 招标投标法第三十一条　两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。　　联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。　　联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。　　招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。 招标投标法实施条例第三十七条　招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。　　招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。　　联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。 * * 根据项目收入来源的角度，将PPP项目分为经营性和非经营性项目，经营性项目一般采取使用者付费的方式盈利，非经营性项目由政府向私人部门出资，以保证私人部门收益，介于经营性和非经营性的被称为准经营性项目，其特点是私人部门通过使用者付费和政府补贴相结合的方式获取收益。 (一) 政府付费。 政府付费（Government Payment）是指政府直接付费购买公共产品和服务。在政府付费机制下，政府可以依据项目设施的可用性、产品或服务的使用量以及质量向项目公司付费。政府付费是公用设施类和公共服务类项目中较为常用的付费机制，在一些公共