61基本法律制度.ppt

第六章　基本法律制度 二、基本法律制度的确立 1.具体体现环境法的基本原则 2.具体反映环境与资源保护法律的共通性和本质性的法律措施 3.依据中国的基本国情和科技发展水平，通过对法的“立、改、废”逐步完善 ＆6.1环境保护基本法律制度 6.1.1土地利用规划制度 一、概念和作用 ＆土地利用规划制度是指国家根据各地区的自然条件、资源状况和经济发展需要，通过制定土地利用的全面规划，对城镇设置、工农业布局、交通设施等进行总体安排，以保证社会经济的可持续发展，防止环境污染和生态破坏。 　　　我国已经颁布执行的有土地管理、城市规划、县镇规划和村镇规划等法规。 二、城市规划 1.城市规划的任务和性质 　　　城市规划，是一定时期内城市发展计划和各项建设的综合部署。制订城市规划，既要根据国民经济和社会发展规划和该城区的区域规划，又要根据城市所在地区的自然条件、历史情况，城市的现状特点，来确定城市在规划期内，经济和社会发展的目标、城市的性质、规模和布局，合理地利用城市的土地，综合规划和部署城市的经济、文化、公共事业环境保护等各项建设，保证城市有秩序地、协调地发展。 2.城市规划的制定 ＆我国的城市规划分为两个阶段进行，一个是总体规划，一个是详细规划。 　　总体规划是对城市发展具有方向性和指导性的纲领规划，它要规定城市发展的基本问题，如城市的性质、城市的规模、城市各项建设的总布局、确定城市近期建设目标和重大工程措施。总体规划是制定详细规划的依据。 ＆审批权限：直辖市、省政府所在地城市、100万以上人口的城市及国务院指定的其他城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后报国务院审批。 　　详细规划是总体规划和近期规划的具体化。它要对区域内近期建设和新建改建的各项建设作出具体部署和安排。 ＆审批权限：城市的详细规划，由该市的人民政府审批。 3.城市旧城区的改造＆ 在国外，对现有污染严重的大城市，一般是采取以下的补救措施： (1)采取“工业分散”政策，使工业布局郊区化，最有效的办法是建设卫星城。这样可以大大减轻城市的环境污染。 (2)外迁“有害工厂” (3)发展“工业小区” 三、村镇规划 ＆村镇规划也分为总体规划和建设规划 　　村镇建设规划是依据总体规划，安排各项建设用地及建设方案，其中包括住宅、乡(镇)企业、公共设施、公益事业等 题目： 1．规定城市发展的基本问题，对城市发展具有方向性和指导性的纲领规划是（　　） A．城市规划 B.城市总体规划 C．城市详细规划　　D.城市近期规划 2．制定城市详细规划的依据是（　　） A．城市总体规划 B城市长期规划 C．城市近期规划 D.城市建设规划 3．直辖市、省政府所在地城市、100万以上人口的城市及国务院指定的其他城市的总体规划的审批机关是 ( 　 ) A．国务院　　 B．省、自治区、直辖市人民代表大会 C．省、自治区、直辖市人民政府　　 D．该市人民政府 4.城市详细规划的审批机关是（　　） A．省、自治区、直辖市人民政府 B．省、自治区、直辖市人民代表大会 C.该市人民政府　　D．该市人民代表大会 5.村镇规划分为总体现划和（　　） A．详细规划 B．区域规划 C．建设规划 D．近期规划 6.我国已经颁布执行的土地利用规划方面的法规有（　　　） A．土地管理法 　　　B．城市规划法 C．县镇规划法　　　D．村镇规划原则 E．国土整治法 6.1.2环境影响评价制度 一、环境影响评价的概念 1.环境影响评价的定义 ＆环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。（《环境影响评价法》第2条） 2.环境影响评价主要意义 （1）因其具有科学技术性、前瞻预测性和内容综合性，是环境行政决策的主要科学依据。 （2）是环境法有关预防原则的具体体现 二、环境影响评价的对象 　　中国《环境影响评价法》规定，环境影响评价的对象包括法定应当进行环境影响评价的规划和建设项目两大类。 1.法定应当进行环境影响评价的规划 （1）综合指导规划 ＆“一地三域”，其内容是就国家或地方有关宏观、长远发展提出的具有指导性、预测性、参考性的指标。 “一地”：土地利用的有关规划；“三域”：区域、流域及海域的建设开发利用规划。 ＆“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或说明。”（第7条） （2）专项规划 ＆“十项”，其内容主要是对有关的指标、要求作出具体的执行安排。指工业、农业、畜牧业、林业、能源、