0407-环境行政证据法律文书.ppt

《环境行政处罚办法》的配套制度 一个“处罚目录” 《法律、行政法规和部门规章设定的环保部门行政处罚目录》（梳理环保部门的行政处罚职责） 两个“程序规定” 《环境行政处罚案件办理程序暂行规定》（细化了环境保护部环境监察局办理处罚案件的内部工作程序） “环境行政处罚听证程序规定”（细化处罚听证程序） 三个“参考指南” 《主要环境违法行为行政处罚自由裁量权细化参考指南》 “环境行政处罚主要文书制作参考指南” “环境行政处罚证据参考指南” 证据的收集和运用  　　 为规范行政处罚证据的收集、审查和判断等活动，提高环境行政处罚案件的办理质量，提高行政执法效能，我部研究提出了《环境行政处罚证据指南》（征求意见稿）。现印送给你们，请研究提出书面意见，于2011年1月15日前反馈我部。如无不同意见，亦请函告。 　　联系人：环境保护部环境监察局 李铮 赵柯 　　联系电话：（010 　　传真：（010 电子邮箱：li.zheng@ 附件：环境行政处罚证据指南（征求意见稿） 二○一○年十二月二十二日 主题词：环保 行政处罚 证据 意见 函 一、证据收集的原则 1.依法收集证据的原则 包括证据收集的程序、证据收集的形式要求、证据收集的方法与手段、听取当事人对证据的意见等，都要依法行事。违法收集并损害当事人或他人合法权益的证据，即使在环境行政处罚程序中被采信，在行政复议或行政诉讼程序中将会因为适用非法证据排除规则，而不能作为定案依据。 证据应当符合法律、法规、规章和最高人民法院有关行政执法和行政诉讼证据的规定，并经查证属实才能作为认定事实的依据。 2.及时原则 在环保行政处罚中，环保局只有及时收集证据，书证、物证、证人证言、视听资料等才容易取得。否则时过境迁，由于自然或人为的因素，证据可能难于寻找或根本无法取得。如超标排污、擅自拆除或者闲置污染染防治设施等，若不及时取证将难以定案。 3.全面原则 对环保局来说，既要收集对当事人不利的证据材料，也要收集对当事人有利的证据材料；既要收集能够支持自己主张的证据材料，又要收集能够反驳自己主张的证据材料。既要重视实体性事实的证据收集，主要是行为人是否实施违法行为以及实施违法行为的情节、后果等事实；更要重视程序性事实的证据收集，主要是环保局履行告知义务、听取当事人陈述和申辩、举行听证、依法回避、是否超过法定期限等事实。 4.客观原则  收集证据时要尊重客观事实，从案件实际情况出发，禁止主观臆想和先入为主，更不能歪曲事实。实践中收集调查证据容易犯思维的表面性、片面性、主观性、思维定式、违反逻辑规律等五个方面的错误，此即调查思维误区。要用客观的证据“说话”，处罚才能让人心服口服，也才能把案件做成“铁案”，达到环保行政处罚的目的。 5.注重证据证明效力的原则  时效性、针对性、客观性、规范性和关联性。认定环境违法事实，应当有充分必要的证据予以证明，没有证据证明的事实应当舍弃，证据逻辑性应当保持一致，各证据之间应形成证据锁链。 6. 先取证后处罚的原则  环境保护行政主管部门对环境违法行为的所有证据收集必须在作出行政处罚决定之前完成。 二、证据种类及证据收集具体要求 证据种类主要有： 书证 物证 证人证言 视听资料和计算机数据 当事人陈述 监测报告和其他鉴定结论 现场检查（勘察）笔录等 1. 书证 书证指用文字、符号、图形等在物体（主要是纸张）上记载的内容、含义或表达的思想来证明案件事实的材料，如环境影响评价文件、企业生产记录、合同、环保部门的环评批复等。 收集 书证要尽可能收集原件，书证的原本、正本和副本均属于书证的原件。收集原件有困难的，可以对原件进行复印、扫描、照相、抄录，经执法人员核对后在复制件、影印件、抄录件或者节录本上标明“经核对与原件无误”。 书证要标明调取时间、提供人和执法人员姓名，并由提供人、执法人员签名或者盖章。 要收集当事人的身份证明。对法人和其他组织收集企业营业执照复印件、组织机构代码证复印件等能证明企业主体身份的材料；对自然人收集居民身份证复印件。经执法人员核对后在复印件上标明“经核对与原件无误”，并由提供人和执法人员签字或者盖章确认。 送达回证要有被送达人的签名或者盖章。被送达人不在由其他有关人员代签收的，送达回证要有代签人的签名或者盖章，并注明与被送达人的关系。被送达人拒绝签收留置送达的，送达回证要有情况说明，并有见证人签名或者盖章。邮寄送达的，收集回执单随卷存档。