学生伤害事故预防跟法律责任界定.doc

PAGE PAGE 1 学生伤害事故预防与法律责任界定 教育部法制办副主任 张文 各位领导、各位校长： 大家好！ 非常高兴能有机会在这里与大家交流。山东省举办的这个培训班是非常重要的，当前，大家都知道教育工作受到党和国家的高度重视。也是世界上关注率最高的一项社会事业。教育一有风吹草动就会引起全社会的反响。在我们教育工作当中，学校伤害事故问题是我们学校高度重视的一项工作，也是学校非常头疼的一项工作。 说起来，现在，特别是改革开放以来，包括国家、社会、家庭对教育的要求越来越高。对孩子的期望值也越来越高。素质教育，提高教育质量，必须有一个前提：那就是有一个安全的和谐的校园环境。如果我们的学校是今天死一个明天伤一个，那么这个学校就别办了，我们什么也做不了。所以说，学校的安全工作应该说是学校工作的重中之重。有了安全和谐的校园环境才能说提高教育质量，实施素质教育。大家对校园安全事故这件事是非常头疼的，特别是在前几年，我们学校的教育经费很紧张，一发生伤害事故，如果需要学校承担责任的时候，赔偿问题是学校非常头疼的一个问题，学生受到伤害，这真是我们很难处理的一件事，也是我们工作非常费心的一件事。从去年开始，教育部、财政部、保育会、发了一个文，对学校而言就是校方责任险。那么也就是说在学校需要承担法律责任的时候，由保险公司进行赔偿。看起来赔钱问题是解决了，但是应该说，学生伤害事故，最重要的不是钱，我常说，我们中国人有一个非常明确的意识，就是在财产上希望以小获大，很多人热衷于买彩票或者是抽奖，很希望自己付出的和得到的不成正比。就是说，我付出的少一点得到的最好多一点。买彩票的人虽然花两块钱但他很希望得到几千万的大奖。但是唯独有一样，大家买的时候，心甘情愿的喜欢白花。还有飞机保险，我们的领导们经常出差，出差的时候就要坐飞机。坐飞机的时候每个人都会自觉的给自己买个飞机保险。但是花这20快钱的时候，保险的赔付率是40万。应该说这个赔付率还是很高的，但是应该说，没有人希望在花这20块的时候得到这40万，都希望我这次是白花。为什么呢？因为大家都知道，当他在赔付你40万的时候，跟本人没关系，因为这个钱是给别人的。到那时候真要陪你的时候你早摔死了。从这件事，大家都很清楚钱和人的生命、健康是没法比的。所以对我们来讲学习伤害事故不是钱的问题，现在钱的问题解决了，由保险公司去赔偿，但是并不意味着我们在这件事上就可以放松。因为对我们来讲最重要的是学生的生命健康，这是不能用钱来买的。伤害事故是一项民事责任，民事责任折成钱去衡量，实在是一个无奈之举，因为没有别的办法来赔。最后需要补偿的只能折成钱，前去衡量。实际上，人的健康和生命是没办法拿钱来赔的。所以对我们来讲，学生的安全问题仍然是一个非常严峻的问题。 2002年教育部发布了一个《安全事故处理办法》，当时在征求基层的教育行政机关，和学校校长的意见的时候，很多校长会对我说，张司长，这件事学校的压力真的是很大。希望搞一些处理办法，减轻学校的压力，能够为学校说话。当时我就说，这种观点可能是有失欠妥。就是说，我们立法的最重要的一个基点，在于公正。如果说对于学生的伤害事故来讲，应该倾向于谁，应该说是倾向于保护受伤害的学生的利益。因为在伤害事故中，受损伤最大的不是学校，是学生。有的学生致残，有的学生甚至死亡。这就是说，无论对他本人还是家庭来说都是非常大的一个损失。所以，我们最重要的是要保护受伤害学生的权益。最重要的是降低发生学生伤害事故的概率。 实际上，我们所讲的意外并不是法律意义上的意外，因为法律上的意外并不是我们所讲的没有想到。学校的老师和校长认为意外是什么？就是没想到。在法律上他不承认这是意外。在法律上的意外，它的基本概念是：不可抗逆才是意外。因为在法律上有一种责任——注意义务，没尽到注意义务这就不能算是意外，就算是失职。因为在学生伤害事故当中，大量的不是意外，不是法律意义上的意外，而是我们工作当中的疏漏。所以，提高防范意识，加强安全工作，降低出事的概率对学校来讲是最重要的。刚才我说道，每天非正常死亡的学生会有一个班。那么这一个班里学生非正常死亡，应该说绝大部分都与学校有关系。这一点可能有的责任大，有的责任小，但是和我们是有关系的。也就是说和我们学校的安全工作是有关系的。那么，这么多的学生，我们做学校安全工作应该如何去界定？哪些伤害事故与学校有关系？哪些伤害事故与学校无关?也就是说在这些非正常死亡当中有一部分和我们是无关的。比如说：这孩子跟父母去超市买东西，可能会出事，跟父母出去逛街，也可能会出事。那些跟我们完全无关。 首先是时间上的概念，也就是说在这样一个时间段里，发生的学生伤害事故和学校是有关系的。哪些时间段？首先在教育教学活动中发生的伤害事故和我们都是有关系的，我们先不说哪些责任大哪些责任小，可能有些责任大有些责任小。